撰文:王慧麟 倫敦大學亞非研究學院／法律系哲學博士
欄名:閱讀政治化粧
政務司司長林鄭月娥終於推出了政改諮詢文件，為特首普選正式走出了第一步。但觀乎文件的中心思想，似為普選方案或細節作暖身，卻沒有藉此處理香港管治的深層結構問題，實在非常可惜。
球場論即鳥籠 政改建制操主導
由李飛主任來港闡釋基本法45條及07年人大釋法的真義之後，政府可做的政改諮詢範圍，已經大大地收窄。說得不好聽，李飛已經築起了今次政改的鳥籠，又或者建構了一個球場，迫社會人士的討論聚焦在技術的問題，即是提委會的組成方法、民主程序及日後產生的候選人數目。
這個做法相對地把政改主導權操之在手，把過往半年來真普聯及佔中三子的鎂光燈搶過來，讓討論之焦點一下子扭向細節。現在諮詢文件之所謂七大議題，就從李飛所提的內容再建構而成。
另一方面，李飛之言論亦凝聚了建制派的操作及想法，讓建制派可集中討論以上細節，而不再追尾：追真普聯及佔中三子之尾，而是可以將以上三個主要的技術細節作深入研究，提出可行方案以及需要反擊泛民方案之不切實際。
至於李飛來港時，有選擇性地招待泛民的湯家驊等人士，亦分化了泛民，將泛民的討論焦點，由公民提名轉而往湯家驊的方案，甚至稍早的李柱銘方案。部分「務實」的泛民，聽完李飛之言，再細讀諮詢文件，心裏亦明白，再講公民提名隨時會太過不着邊際而與討論大方向脫節。
所以，李飛來港後所投下的重磅政改炸彈，達至了一定效果，亦分化了泛民，將溫和「務實」的一翼從泛民裏拉了出來。因此，現在泛民處於兩難局面。激進的泛民當然會堅持公民提名等議題，無論有任何方案，必然戮力反對，他們處境較為容易。但溫和泛民卻相當頭痛。
李飛政改炸彈 分化泛民轉焦點
一方面，所謂多元提名如政黨提名等，似乎不獲青睞，成功機會渺茫，還叫不叫價呢？另一方面，即使諮詢文件沒有具體方案，但暗指了，將來會有機會出現「篩選」的民主程序，究竟現階段應高調予以反擊，還是走入李飛所設定的球場內，討論「篩選」的細節，還是繼續叫價，等候政府提出具體方案才亮出底牌呢？
不要忘記，只要溫和泛民暗示（只需要暗示）有機會「妥協」的話，隨時會被激進泛民反擊，弄到內外不是人，甚至可能重蹈兩年前民主黨的覆轍：贏了政改，輸了選舉，得不償失。
不過，以上的政治博弈，還只是初步階段，真正「埋牙」的時候，是下年有詳細方案推出來之時，所以即使是激進泛民，暫時仍按兵不動。但是，即使是現實政治的對決，也不應放棄一個更重要更宏遠的政治工程：理順現在的管治架構。
現在香港的政治特色，空有行政主導，但行政立法分家，立法會有責小權，行政主導下的行政部門就有權無票，加上議會四分五裂，問責制官員質素差異好大，早有輿情提過，應透過政改機會，一併處理管治上出現的互相拉扯情況，例如讓特首有政黨背景，容許特首透過與其他政治力量結盟，組成一個穩定的聯合政府，取消立法會分組點票，檢討比例代表制等。
只談技術 普選難救管治問題
但至今為止，從諮詢文件可見，政改三人組似乎無意處理管治架構的問題，而且更避談一些問題如立法會選舉機制等。坦白說，假如日後真的有特首普選，面對如此內耗的管治架構，真的會神仙難變，難有作為。
當然，現在政治氣氛對立，社會矛盾重重，政府要推出政改諮詢文件已經很不容易，更遑論討論更深層次的管治問題。但現在不談，管治問題遲早又會浮上水面，今次不迎難而上的話，更待何時？
難道一個四分五裂之議會，一個問責制不彰之制度，就可以協助普選下的特首依法施政？別發夢吧。
