Лоббизм в современной России — это как секс в СССР, сразу проводит аналогию генеральный директор юрфирмы Александр Ефимов. Такого понятия нет, но от самого явления на практике никуда не деться, поясняет он. При этом сейчас стало сложнее работать с законопроектами, констатирует директор по развитию юрфирмы Надежда Емельянова. Она поясняет: «Иногда публичное обсуждение проводится формально, а в некоторых случаях, наоборот, очень быстро и без детального обсуждения». Их команда уже 12 лет занимается законотворческой деятельностью.
А практике административного права и законотворчества вообще уже не один десяток лет. Партнер направления Андрей Порфирьев отмечает, что в настоящее время стало больше чрезвычайного точечного регулирования: «Нередко специальные нормы появляются в законах, которые посвящены другим сферам регулирования». Все больше сутевых поправок вносится на стадии второго чтения. Это объясняется тем, что в период серьезного внешнеполитического давления объективно есть потребность в оперативных решениях, говорит эксперт.
Увеличилось число запросов на работу в сфере законодательного регулирования мер господдержки, поскольку власти заинтересованы в обратной связи. Им важно понимать, какие меры эффективны, какие — нет, а какие нуждаются в корректировке. Сейчас для государства крайне важно концентрироваться на точках роста, чтобы достигать хороших показателей и результатов в экономике, а это требует разумного правового регулирования в бюджетной, налоговой сферах и во вновь появляющихся отраслях экономики на основе новейших технологий.
Шорт-лист номинантов
Неотъемлемой частью рейтинга «Право-300» в последние годы стали специальные номинации. Среди прочих наши читатели оценивают проекты юридических фирм по законотворческой деятельности. Рейтинг 2023 года не стал исключением.
Совершенствование законодательства о концессионных соглашениях и ГЧП
Ранее нормативные ограничения не позволяли реализовывать проекты ГЧП в сфере информационных технологий и цифровизации городского хозяйства на муниципальном уровне. Принятый 29 декабря 2023 года ФЗ № 604-ФЗ устраняет эти ограничения, определяет полномочия органов МСУ на принятие решений и убирает другие барьеры, мешавшие реализовать проекты на всех уровнях управления. В результате уже удалось запустить подготовку более 50 проектов МЧП в сфере IT, обращает внимание Александр Долгов, партнер, глава практики Инфраструктуры и ГЧП
Наша команда участвует в законотворческой деятельности в той или иной степени с самого возникновения рынка ГЧП в России, подчеркивает Долгов: «Мы участвовали в формировании и изменении как закона о концессионных соглашениях, так и закона о ГЧП».
Законопроект о маркетплейсах
Команда юрфирмы помогла разработать нововведения в законы «О торговле» и «О защите прав потребителей», чтобы урегулировать правоотношения в сфере торговли товарами с использованием цифровых платформ (маркетплейсов).
Законопроект № 445923-8, подготовленный экспертами по заказу Ассоциации участников рынка электронной коммерции, направлен на регулирование маркетплейсов и устранение правовой неопределенности их статуса и контрагентов. Инициатива включает в себя запрет на частое изменение условий оферты маркетплейсами, блокировку аккаунтов, обязанность обосновывать штрафы и право контрагентов запретить безакцептный взаимозачет неустоек. Документ внесли в Госдуму как поправки к законам «О торговле» и «О защите прав потребителей», эту идею уже поддержала межфракционная группа депутатов всех парламентских фракций.
Подробнее об отношении юридического сообщества к этим новеллам мы писали в материале «Маркетплейсы под угрозой: юристы оценили поправки об онлайн-торговле».
Законопроект о запрете пластика на Байкале
Юристы бюро помогли разработать законопроект «О внесении изменений в ст. 6 ФЗ «Об охране озера Байкал», который вводит запрет на розничную продажу и безвозмездную передачу одноразовых пластиковых пакетов и посуды в центральной и буферной экологических зонах Байкальской природной территории.
Это первая подобная инициатива, предполагающая введение запрета только на ограниченный круг изделий, у которых есть альтернативы. При этом законопроект допускает возможность расширить ограничительные меры и на другие виды товаров из пластика на подзаконном уровне.
Добавлять изделия в этот перечень можно будет только по результатам экспертной оценки со стороны государства и общественности, это позволит избежать непродуманных решений, объясняет Андрей Порфирьев, партнер практики административного права и законотворчества По его словам, вводимые законопроектом запреты будут действовать в комплексе с иными инициативами, принимаемыми для решения проблемы утилизации пластиковых отходов.
Законопроект «Об индивидуальном правовом статусе медицинского работника»
Инициатива дает медработникам право приобрести особый индивидуальный правовой статус (по аналогии с адвокатами, нотариусами и арбитражными управляющими), чтобы вступать в гражданские правоотношения с пациентами при оказании медицинской помощи. Приобретение такого статуса возможно, только если медработник страхует профессиональную ответственность.
Это нововведение еще находится в стадии разработки, подчеркнул управляющий партнер коллегии адвокатов Александр Аронов. «Мы работаем только с теми инициативами, которые в полной мере понимаем и можем обосновать», — подчеркивает эксперт. Хотя, по его словам, не меньшее значение имеет и системная работа по выявлению подобных проблем.
Мы с коллегами, активно оказывая юрпомощь медицинским организациям и врачам, видим на практике проблемы законодательного регулирования. По обсуждаемому законопроекту мы сформировали мнение, когда оказывали правовую поддержку в уголовных делах.
«Антикартельный пакет»
Инициатива предполагала внесение изменений в УК, КоАП и закон «О защите конкуренции».
Эти нововведения позволили бы существенно ужесточить уголовную ответственность за заключение картельных соглашений, ввести оборотные штрафы за воспрепятствование проверкам антимонопольного органа на соблюдение ст. 11 закона «О защите конкуренции» и наделили ФАС полномочиями в сфере оперативно-разыскной деятельности.
Директор по развитию юрфирмы Надежда Емельянова пояснила, что их команда юристов работает над такими инициативами по мере возникновения спорных ситуаций у бизнеса, которые требуют законодательного вмешательства.
Снижение налоговой нагрузки на предприятия добывающей отрасли
С 2021 года действует новый повышающий рентный коэффициент 3,5 в отношении концентратов, содержащих золото и металлы платиновой группы. В результате ставка налога на их добычу выросла с 6 до 23% от выручки и приобрела запретительный размер, а предприятия отрасли начали останавливать добычу.
Юрфирма инициировала законопроект, устраняющий правовую неопределенность в налогообложении таких концентратов. Это позволит предотвратить убытки и закрытие добывающих предприятий, сохранить рабочие места, возобновить масштабные инвестиционные проекты в горнодобывающей отрасли, утверждает управляющий партнер Сергей Пепеляев.
Мы всегда исходим из бизнес-потребностей наших клиентов. Если мы видим, что компании системно сталкиваются с правовым несовершенством, которое тормозит развитие целой отрасли экономики, мы стараемся исправить эту ситуацию.
Так или иначе, основной тренд в налоговой сфере не меняется уже много лет, констатирует Пепеляев: «Это пробюджетный подход, который поддерживается законодательными, регулирующими и судебными органами на всех уровнях».
О специальных номинациях «Право-300»
Голосование по восьми специальным номинациям рейтинга «Право-300» началось 22 ноября. Читатели портала могут проголосовать за любой понравившийся проект в трех традиционных номинациях, победителей в которых мы выбираем каждый год:
- Научно-просветительская деятельность.
- Pro Bono.
- Законотворческая деятельность.
В этом году аналитики рейтинга предложили пять новых категорий, выбор которых был продиктован наиболее актуальными экономическими и общественно-политическими проблемами:
- Развитие международной торговли.
- Поддержка бизнеса за рубежом.
- Слияния и поглощения: сделки с иностранными акционерами.
- Международное развитие.
- Большой спорт.
Лучшие фирмы по итогам голосования будут названы на церемонии награждения лидеров рейтинга «Право-300», которая состоится 7 декабря.