Содружество Независимых Государств
Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ), региональная межгосударственная организация, включившая часть бывших республик СССР. Создана в 1991 г. Штаб-квартира располагается в г. Минск (Белоруссия).
Предпосылки создания
Перестройка, инициированная генеральным секретарём ЦК КПСС (с марта 1990 президент СССР) М. С. Горбачёвым, привела к политическому, социально-экономическому и культурно-идеологическому кризису СССР. Страна стремительно теряла свои позиции на международной арене, что в конечном итоге привело к роспуску двух системообразующих организаций социалистического лагеря – Организации Варшавского договора (ОВД) и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Параллельно происходили дезинтеграционные процессы внутри самого СССР («парад суверенитетов»), которые в конечном итоге привели к прекращению его существования в декабре 1991 г.
В условиях дезинтеграции СССР возникла необходимость в организации, которая объединила бы бывшие республики, ставшие независимыми государствами, на новой основе. В процессе создания СНГ его учредители ставили перед этой новой международной межправительственной структурой вполне определённые задачи. Во-первых, провести ликвидацию СССР с наименьшими потерями для бывших союзных республик; во-вторых, способствовать выполнению обязательств, которые на момент прекращения своего существования имел СССР; в-третьих, способствовать новым республикам в получении международного признания; в-четвёртых, создать новое общее экономическое пространство, используя богатый опыт совместного взаимодействия, который республики приобрели в рамках СССР.
Создание
Учреждено Соглашением о создании СНГ, подписанным 8 декабря 1991 г. председателем Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевичем, президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и президентом Украины Л. М. Кравчуком.
21 декабря 1991 г. руководители этих государств, а также ещё 8 бывших советских республик подписали Алма-Атинскую декларацию о целях и принципах СНГ и Протокол к Соглашению о создании СНГ. Соглашение и Протокол ратифицировали: Украина (10 декабря 1991; в 2018–2022 вышла из большинства международных договоров и соглашений, заключённых в рамках СНГ), Республика Беларусь (10 декабря 1991), РСФСР (12 декабря 1991), Республика Казахстан (23 декабря 1991), Республика Таджикистан (25 декабря 1991), Туркменистан (26 декабря 1991; с 2005 имеет статус ассоциированного члена СНГ, участвует в отдельных видах деятельности Содружества), Республика Узбекистан (4 января 1992), Киргизская (Кыргызская) Республика (6 марта 1992), Республика Армения (18 февраля 1992), Азербайджанская Республика (24 сентября 1993), Грузия (3 декабря 1993; в 2009 вышла из СНГ), Республика Молдова (8 апреля 1994).
Устав СНГ был принят в 22 января 1993 г. на заседании Совета глав государств СНГ (ратифицирован всеми участниками СНГ, кроме Туркменистана и Украины).
Основными целями СНГ являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и других областях, в деле обеспечения мира и безопасности.
Структура
К основным органам СНГ относятся: Совет глав государств; Совет глав правительств; Межпарламентская Ассамблея; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Совет командующих пограничными войсками; Экономический совет; Исполнительный комитет.
Члены Совета глав государств СНГ. 2019. Слева направо: президент Азербайджана Ильхам Алиев, премьер-министр Армении Никол Пашинян, президент Белоруссии Александр Лукашенко, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, президент Киргизии Сооронбай Жээнбеков, президент, председатель кабинета министров Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов, президент РФ Владимир Путин, президент Молдавии Игорь Додон, президент Таджикистана Эмомали Рахмон, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, председатель Исполнительного комитета – исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев.Совет глав государств (высший орган, в который входят все руководители стран – членов СНГ, председатель – глава государства, председательствующего в СНГ в текущем году; решения принимаются консенсусом), Совет глав правительств (координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ, председатель – глава правительства государства, председательствующего в СНГ), Межпарламентская Ассамблея (участвуют делегации парламентов всех членов СНГ, за исключением Туркменистана), Совет министров иностранных дел (исполнительный орган, обеспечивающий сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств СНГ, председатель – министр иностранных дел государства, председательствующего в СНГ), Совет министров обороны (входят министры обороны государств – участников СНГ, кроме Молдавии, Туркменистана и Украины), Совет командующих пограничными войсками, Экономический совет (основной исполнительный орган, обеспечивающий выполнение соглашений и решений о формировании и функционировании зоны свободной торговли и о других вопросах социально-экономического сотрудничества), Исполнительный комитет (постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган во главе с исполнительным секретарём).
Участники заседания Совета глав правительств СНГ в Астане. 2022. Слева направо: премьер-министр Белоруссии Роман Головченко, премьер-министр Киргизии – руководитель администрации президента Киргизии Акылбек Жапаров, премьер-министр Казахстана, председатель Совета глав правительств СНГ Алихан Смаилов, председатель правительства РФ Михаил Мишустин, премьер-министр Таджикистана Кохир Расулзада.Важнейшими органами СНГ являются также Экономический суд (занимается разрешением споров, возникающих при исполнении экономических соглашений и договоров); Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (организует на территориях стран Содружества совместные оперативно-розыскные мероприятия и специальные операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими преступлениями); Антитеррористический центр; Межгосударственный статистический комитет, Межгосударственный банк.
В составе СНГ действуют органы отраслевого сотрудничества, среди них: Электроэнергетический совет, Совет руководителей таможенных служб, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения и др.
Деятельность СНГ
В рамках СНГ заключён ряд международных договоров и соглашений: Договор о коллективной безопасности (1992; на его основе в 2002 образована Организация Договора о коллективной безопасности), Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников СНГ и Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ (оба документа в 1996), Договор о зоне свободной торговли (2011), Концепция воздушно-космической обороны СНГ (2016), предусматривающая создание единых или объединённых региональных ПВО в восточноевропейском, кавказском и центральноазиатском регионах, Концепция дальнейшего развития СНГ (2020), Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 г. (2020), Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 г. (2020), Концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2025 г. и Программа сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021–2025 гг. (оба документа приняты в 2020), Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2030 г. (2020) и др.
Все эти договоры позволили свести к минимуму риски возникновения вооружённых конфликтов на территории Содружества, предусмотрели механизмы их урегулирования. Кроме того, они содержали положения об охране внешних границ СНГ и об их обороне с использованием воздушно-космических сил (ВКС). На основании ряда этих договоров формируется единая система ПВО СНГ.
Несмотря на имеющиеся многочисленные проблемы в СНГ, оно продолжает сохранять определённое организационное единство. В 1990-х и в начале 2000-х гг. здесь имели место отдельные дезинтеграционные тенденции. СНГ не смогло выработать коллективной позиции в момент серьёзных военных и политических обострений, возникавших на его территории. Примерами могут служить реакция членов Содружества на вооружённый конфликт в Абхазии и Южной Осетии 2008 г., на события Майдана и государственный переворот на Украине 2014 г., Специальную военную операцию на Украине 2022 г. При этом серьёзных осложнений в отношениях России с большинством стран СНГ не произошло.
В итоге за всё время существования из СНГ фактически вышли только два государства. Первым в 2009 г. стала Грузия, которая до этого не участвовала в большинстве договоров Содружества, особенно тех, которые касались военно-политического сотрудничества.
В 2014 г., после событий Майдана и государственного переворота, Украина объявила о прекращении председательствования в СНГ, фактически приостановив своё участие в организации. В последующие годы украинское руководство вышло из ряда соглашений, заключённых в рамках СНГ, и регулярно заявляло о скором окончательном выходе из него. В частности, Украина вышла из трёх соглашений в области атомной энергии (декабрь 2020), соглашения о гражданской авиации и воздушном пространстве (февраль 2021), соглашения по защите прав потребителей (июнь 2021), двух соглашений по космосу (август 2021), антитеррористического соглашения СНГ и торгового соглашения о тарифных преференциях (февраль 2022). В мае 2022 г. Украина окончательно разорвала три соглашения с СНГ: о мигрантах, аграрном рынке и памятниках. Соглашение об увековечивании военной памяти в 2011 г. подписали все участники СНГ, включая Украину (тогда президентом был В. Ф. Янукович). В документе, в частности, говорилось, что народы СНГ внесли решающий вклад в победу над фашизмом, а целью данного соглашения является увековечивание памяти о мужестве и героизме этих народов. Фактически в 2022 г. Украина окончательно вышла из СНГ, однако юридически она и до этого не являлась членом СНГ, т. к. Верховная Рада Украины не ратифицировала Устав СНГ. По оценке Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева, к июню 2022 г. Украина «де-юре не вышла из СНГ, но де-факто свернула свою деятельность в Содружестве». Общая доля соглашений, заключённых в рамках СНГ, из которых вышла Украина, составляет 20 % (Украина де-факто свернула участие в СНГ, заявил глава исполкома // РИА Новости. Дата публикации: 16 июня 2022).
Взаимодействие СНГ с международными организациями
СНГ имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН (с марта 1994). Взаимодействует главным образом с международными структурами, действующими в регионе постсоветского пространства – ОДКБ, ЕАЭС, ШОС.
В 2008 г. СНГ и ОДКБ подписали договор «О взаимодействии Организации договора о коллективной безопасности и Содружества Независимых Государств по вопросам региональной безопасности». Основная идея этого документа сводится к анализу нормативно-правовой базы СНГ и ОДКБ в сфере обеспечения региональной безопасности, порядка принятия решений в этой области, путей взаимодействия здесь данных международных структур.
В 2018 г. в Минске был заключён Меморандум об углублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и Исполкомом СНГ. В частности, были расширены границы взаимодействия международных структур в сфере таможенного регулирования, защиты прав потребителей цифровой экономики, налоговой политики и т. д.
В декабре 2022 г. министры обороны стран – членов ШОС и стран СНГ подписали совместное коммюнике по решению общих проблем в сфере безопасности.