После введения контрсанкций и установления порядка согласования сделок с иностранным участием, предприниматели начали обращаться за разрешением к правкомиссии, хотя часто не понимали принцип её работы. Зачастую стороны сделки обращались в Минфин, в то время как первичное рассмотрение сделок осуществляет профильное ведомство, чаще всего это Минпромторг, куда и необходимо направлять документы. Нередко документы подавали в неправильной форме или не в полном объеме. Из-за большого объема работы чиновники могут игнорировать неполные пакеты документов, что приводит к задержкам в рассмотрении сделок. Кроме того, некоторые компании руководствуются мифами, распространяемыми недобросовестными лицами. Рассмотрим, какие представления о работе правкомиссии не обоснованы и чем может обернуться несоблюдение её требований.
одной из первых в 2022 году получила согласие правкомиссии на сделку M&A и до сих пор не получила ни одного отказа в согласовании сделок. Разберём частые ошибочные представления о работе регулятора, объясним, как работает правкомиссия и сколько времени занимает рассмотрение документов для выдачи разрешения на сделку. Также выясним, как можно выплачивать дивиденды и добровольный взнос и что делать в случае отказа профильного министерства или Правкомиссии в разрешении на сделку.
Получение согласия правкомиссии: сроки и документы
Для получения разрешения на сделку с иностранным участием, пакет документов рассматривают около 40 чиновников из разных министерств и ведомств. В обычном режиме согласие получают в течение трёх месяцев. Если заявитель получает согласие правкомиссии через месяц, это исключение и редкое везение.
Чтобы получить разрешение, стороны готовят пакет документов, включающий гарантийные письма о добровольном взносе, справку и расчет о локализации, справку KPI, и подтверждение того, что компания не является стратегическим предприятием. Документы подают в Минпромторг, где их проверяют как минимум в трёх департаментах: отраслевом, правовом и дополнительном, назначенном для координации работы предыдущих двух.
После проверки департаменты могут игнорировать пакет документов, запросить дополнительные бумаги, отказать в согласии или направить в Минфин представление о согласии на сделку. В Минфине документы изучают в Минэкономразвития, где проверяют цену сделки и расчёты по ней. Только после этого пакет документов передают на голосование в правкомиссию.
Сделки с косвенным участием и требования к ним
Если конечным бенефициаром является лицо из недружественной юрисдикции, стороны сделки обязаны получить согласие правкомиссии. Это требование касается сделок, где российскими активами владеет, например, люксембургская компания, а ею – кипрское юрлицо. Степень владения не имеет значения. Президент утвердил требования к сделкам с российскими активами в указе от 8 сентября 2022 года № 618. Минфин разъяснил, что структура и степень владения российскими активами не важны: если реальный собственник зарегистрирован в недружественной юрисдикции или осуществляет там свою деятельность, для сделки потребуется согласие правкомиссии. Несоблюдение этого требования может привести к изъятию активов государством.
Некоторые утверждают, что можно продать российские активы без разрешения правкомиссии, проведя сделку в юрисдикции Республики Кипр. Однако по российскому законодательству такая сделка будет считаться ничтожной.
Коротко о других аспектах
- Раскрытие данных бенефициара
Паспортные данные реального бенефициара необходимо сообщать всегда, независимо от степени владения или количества акций. Стороны сделки, которым требуется согласие правкомиссии, должны раскрыть сведения о реальном собственнике, даже если он заключил соглашение об узуфрукте [право на пользование имуществом или получения дохода без владения], номинальном владении или создал трастовый фонд. Исключение составляют сделки публичных компаний с акциями, размещенными на бирже. Иностранные партнёры нередко опасаются предоставлять свои данные российским властям, но правкомиссия требует те же сведения, что и иностранные банки при выдаче кредитов. - Добровольный взнос: способы уменьшения и освобождения от уплаты
Компании могут воспользоваться легальными методами, чтобы не платить 20 процентов от рыночной стоимости бизнеса в качестве добровольного взноса в бюджет. Один из способов – инвестировать средства в собственное производство в России. Эту схему нужно согласовать с правкомиссией. Также компании не обязаны платить взнос, если увеличивают уставной капитал или при внутренней сделке внутри одного холдинга. - Вывод крупных дивидендов за границу
Законодатель не разрешает выводить прибыль, превышающую 10 млн руб. Компании, пытающиеся обойти это ограничение, рискуют быть обвинёнными в уклонении от уплаты налогов и сборов. Некоторые топ-менеджеры находятся под давлением собственников, которые ожидают, что прибыль будет выведена за рубеж без согласования с правкомиссией - Нормативные акты и разъяснения по валютным операциям.
Указы президента от 1 марта 2022 года № 81, от 5 марта 2022 года № 95, 18 марта 2022 № 126 и разъяснение Центробанка от 20 мая 2022 года № 6-ОР регулируют валютные операции и вывод крупных дивидендов. Пороговое значение обязательств составляет 10 млн руб., и любая попытка обойти это требование через дробление бизнеса или других схем будет считаться нарушением. - Ответственность за несоблюдение нормативной базы
Некоторые юристы советуют разбивать дивиденды на несколько лиц и выводить их помесячно, но ответственность за незаконные действия несут генеральный и финансовый директор, юрист и бухгалтер компании. Крупные консалтинговые фирмы, советующие обходить указы президента, рискуют поставить своих клиентов под удар. - Оспаривание отказа правкомиссии
Суды пока не признавали незаконные отказы правкомиссии, но законодатель предоставляет возможность оспаривания ненормативных правовых актов. Государство может изменять требования по выдаче разрешений, чтобы препятствовать выходу иностранного бизнеса из России, делая процедуру максимально невыгодной для продавца. - Работа с отказами профильных министерств
Иногда профильные министерства отказывают в согласии на сделку, но это не всегда является окончательным вердиктом. Компания «Николаев и партнёры» неоднократно получала разрешения правкомиссии на сделки, даже когда министерства давали отказ. - Сделки между родственниками
Если стороны сделки – родственники, один из которых имеет российское гражданство, разрешение правкомиссии не требуется, но только для безвозмездных сделок. Резиденты-физлица могут заключать такие сделки с родственниками или супругами из недружественных юрисдикций, что позволяет прекратить их владение долями в российских компаниях.