Tre bolag ryter till mot regeringens nya linje om havsvindkraft – ett bakslag för Finlands gröna omställning

Spelreglerna för de bolag som vill bygga havsbaserad vindkraft i Finlands ekonomiska zon förändras. Vindkraftsbolagen protesterar och menar att utvecklingen fördröjs.

Regeringen har meddelat att de ansökningar om utnyttjanderätt för havsvindkraft i den ekonomiska zonen som gjorts med stöd av den nuvarande lagen inte längre gäller.

– Man kan säga att vi i den meningen nollställer situationen, att vi börjar om, förklarar regeringsråd Kari Klemm på Arbets- och näringsministeriet.

Det är ministeriet som håller i trådarna i den här frågan och enligt Klemm försöker man nu skapa ett tydligare och mera enhetligt regelverk med tanke på framtiden.

– Nuvarande lagstiftning är otidsenlig. De havsvindparker som nu planeras är pilotprojekt och därför krävs tydligare spelregler och reglering.

Hittills har bolagen beviljats undersökningstillstånd ute i den ekonomiska zonen, men tillståndet i sig har alltså inte garanterat dem rätten att börja bygga. Flera av tillstånden är dessutom överlappande. Olika bolag har alltså undersökt samma havsområde.

Kari Klemm understryker att utvecklingen av havsvindprojekten inte förbjuds, men det fattas inga beslut förrän den nya lagstiftningen är på plats.

– Nu i maj sänds lagförslaget på remiss, i bästa fall träder lagen i kraft nästa år så att staten kan ordna den första konkurrensutsättningen i slutet av 2025.

De vindkraftsbolag som Svenska Yle har varit i kontakt med är missnöjda eftersom de menar att utvecklingen ute i den ekonomiska zonen fördröjs i väntan på de nya spelreglerna.

Projekten skjuts fram

– Det är givetvis en besvikelse på många sätt.

Anna Häger som är regionchef på energibolaget Ilmatar sticker inte under stol med att regeringens beslut inte faller bolaget i smaken.

I praktiken skjuts tidsramen för projekten ute till havs framåt, eller som Häger uttrycker det:

– För Ilmatar betyder det att tidslinjen i den ekonomiska zonen kommer att skifta.

Hon menar att beslutet de facto är ett bakslag för hela Finlands gröna energiomställning, eftersom alla bolag i branschen nu tvingas vänta på nya besked.

Däremot kan Anna Häger inte exakt säga hur lång fördröjningen blir för det egna bolagets del.

– Det beror på flera faktorer, inte minst Finlands rigorösa miljölagstiftning.

Snabba beslut behövs

Ilmatar hör till de bolag som fått undersökningstillstånd i den ekonomiska zonen i Bottniska viken. Tillsammans med konkurrenterna OX2 och Skyborn Renewables kämpar bolaget om att få bygga en havsvindpark cirka 30 km utanför Jakobstad och Karleby.

På det här området överlappar de olika bolagens intressen varandra.

Havsvindprojekt Vågskär ligger på norra sidan av Åland, cirka 30 km från kusten. Där finns det inga överlappande intressen med andra bolag.

– Här kunde Finland omedelbart börja utnyttja havsbaserad vindkraft i den ekonomiska zonen, eftersom det inte finns någon konflikt med andra bolag, anser Ilmatars Anna Häger.

Hon säger sig i alla fall förstå att det finns ett behov att se över rådande lagstiftning, så att det finns ett tydligare och enhetligare regelverk. Men med tanke på det växande behovet av elektricitet i framtiden säger Häger:

– Det blir besynnerligt att vi avvaktar och skjuter upp beslut när vi har möjligheter att börja utveckla och bygga.

Ni vill alltså ha snabba beslut redan nu?

– Ja, svarar regionchef Anna Häger bestämt.

En besvikelse, men ingen överraskning

Det är inte bara på Ilmatar som besvikelsen är stor efter regeringens beslut.

– Givetvis var det en besvikelse, kommenterar vd Tero Elo på Skyborn Renewables.

Han tillägger i samma andetag:

– Men det kom inte som en stor överraskning eftersom ministeriet har låtit förstå att en lagändring är på gång.

Enligt Elo blir bolaget nu tvunget att ta ställning till hur mycket resurser man ska lägga ner på den planerade havsvindkraftsparken utanför Jakobstad och Karleby.

– Vi väntar och ser hur den nya modellen för konkurrensutsättning ser ut. Men visst blir det en fördröjning.

Leder till osäkerhet bland investerarna

Redan senare denna månad ordnar Arbets- och näringsministeriet ett möte med de bolag som har intressen att bygga havsbaserad vindkraft.

Ministeriet har meddelat att den första konkurrensutsättningen på Finlands ekonomiska zon i bästa fall kan börja i slutet av nästa år, alltså 2025.

Skyborns Tero Elo är - i likhet med andra vindkraftsbolag - kritisk till att besluten inte kommer snabbare.

– Vi borde sända en signal utåt till investerare världen över att vi starkt tror på den havsbaserade vindkraftens framtid. Regeringens beslut leder till fördröjningar och skapar osäkerhet bland investerarna.

Elo menar att man på sätt vis nu börjar från början och sammanfattar sin syn så här:

– Det är förståeligt att staten skapar ett enhetligt regelverk, men det hade varit bra för hela branschen att redan nu ge tillstånd på några områden i den ekonomiska zonen för att komma igång ordentligt.

Och han har ett konkret önskemål gällande tidtabellen.

– Det är bra om lagen faktiskt skulle träda i kraft redan i början på nästa år och att den första rundan med konkurrensutsättning skulle komma igång så snabbt som möjligt efter det.

Investeringsbesluten fördröjs med några år

På energibolaget OX2 är besvikelsen också påtaglig.

– Visst är vi besvikna, säger affärsområdeschef Janne Lamberg.

Han menar att den lagstiftning som redan finns räcker till för att fatta beslut innan den nya lagen börjar gälla.

– Enligt vår tolkning finns det inga lagliga hinder för snabbare beslut.

Lamberg jämför med Sverige och berättar att man där redan hunnit fatta ett par positiva beslut gällande havsvindkraft i den ekonomiska zonen.

– Nu hoppas vi bara på att det inte blir flera dröjsmål för vindkraftens del här hos oss.

OX2 har fått tre undersökningstillstånd i Bottniska viken. Ett av projekten - Laine - planeras utanför Karleby och Jakobstad, det andra - Tyrsky - utanför Närpes och Korsnäs och det tredje - Halla - utanför Uleåborg och Brahestad.

– Vår bedömning är att de slutliga investeringsbesluten kommer att fördröjas med några år, fastslår affärsområdeschefen.

Ministeriet: Staten ska ha någon form av kompensation

Kari Klemm på Arbets- och näringsministeriet håller inte riktigt med om att utvecklingen av havsbaserad vindkraft märkbart fördröjs.

– Det vågar jag nog säga. Om allt går enligt planerna så kan vi redan hösten 2025 välja ut de områden som ska konkurrensutsättas utgående från den nya lagen.

Regeringens uttalade målsättning är att främja den havsbaserade vindkraftens utbyggnad. Men i det här skedet är det oklart vad bolagen ska betala för ersättning till staten.

De bolag som etablerar sig på territorialvattnet närmare kusten måste betala fastighetsskatt till kommunerna. Men ute i den ekonomiska zonen är läget helt öppet.

Många bolag har talat för en lindrigare beskattning och pekat på att det är dyrare att bygga längre ut till havs än närmare kusten på territorialvattnet.

Regeringsråd Kari Klemm uttalar sig försiktigt på den punkten:

– Vi utreder ännu frågan om skatter och avgifter, men staten ska nog få någon form av kompensation, fastslår han.