Проверка нуждаемости (оценка нуждаемости; англ. means test) — метод официальной проверки доходов и бытовых условий индивидуального лица или семьи, для определения их соответствия порогам получения социальной помощи и принятия решений о составе и размере такой помощи[1][2]. Как правило, системы социальной помощи, использующие проверку нуждаемости, регулярно обновляют информацию о имущественном положении получателей, корректируя размеры помощи по результатам очередной проверки. Проверка нуждаемости может служить как альтернативой, так и дополнением назначению социальной помощи по принадлежности получателя к льготным категориям населения (категориальная помощь)[3].
Определение
Согласно Большому экономическому словарю проверка нуждаемости — это любая оценка дохода или состояния семьи с тем, чтобы определить их соответствие получению пособий, предоставляемых государством или благотворительными фондами[4].
Описание
Предоставление социальной помощи в модели проверки нуждаемости предполагает, что инициатива о предоставлении социальной помощи исходит от самого нуждающегося и оформляется в виде заявки на получение материальной помощи по одной или нескольким из программ, поддерживаемым государственными выплатами. Обращение в органы социальной поддержки включает в себя согласие заявителя на проведение проверки фактических условий жизни и уровня доходов гражданина или домохозяйства. Такую проверку, как правило, проводит государственный служащий, путём осмотра, проведения бесед и изучения доступных документов, относящихся к заявителю[5][3].
При проверке нуждаемости, как правило, заполняется типовой документ, обобщающий полученную в ходе обследования информацию, позже эта информация переносится в централизованную базу данных и служит основанием для принятия решений о выделении социальной помощи. При принятии решения о назначении регулярных выплат материальной помощи указывается ориентировочная дата повторного обследования (как правило, через два-три года) для подтверждения нуждаемости[3][6].
В некоторых странах законодательство предписывает ведение базы данных назначений материальной помощи в виде открытого публичного реестра[6]. По мнению некоторых исследователей, открытый реестр позволяет быстрее выявлять случаи недобросовестного получения материальной помощи, при помощи обратной связи от инициативных групп общественности[6].
Преимущества
Исследователи отмечали, что назначение адресной социальной помощи через проверку нуждаемости позволяет значительно рациональнее распределять бюджетные средства, выделенные на социальную помощь, в некоторых случаях сокращать расходы без потери эффективности[6][7]. При распределении помощи через проверку нуждаемости исключаются или значительно уменьшаются случаи получения помощи состоятельными людьми[7]. Регулярные обследования бедной части населения создают базу данных фактических условий жизни и доходов, плохо охватываемых традиционной статистикой, в частности о сельских семьях, ведущих хозяйство, близкое к натуральному и не отражённые в национальных базах налогоплательщиков[6]. Алгоритмизация процедур назначения помощи, уменьшение степени дискреции руководителей при принятии решений о назначении помощи снижает коррупцию в органах социальной поддержки[6].
Критика
Проверка нуждаемости фокусирует помощь в бедном слое населения и потому в первую очередь критикуется за стигматизацию получателей. Посещение проверяющих и назначение помощи становится «печатью бедности» в глазах соседей и родственников, а некоторых людей боязнь прослыть бедными может удержать от обращений за помощью[7]. Также, из-за выборочного характера помощи такая программа приносит правительству меньше политических дивидендов, чем широкие категориальные программы. Администрирование проверки нуждаемости обходится заметно дороже, чем назначение пособий по категориям, из-за необходимости содержать аппарат для неформальной многосторонней проверки каждого заявления.
Практика в некоторых странах мира
Грузия
Система социальных выплат Грузии была в основном унаследована от СССР и оставалась преимущественно категориальной до начала реформ Саакашвили-Бендукидзе[6]. В ходе реформ на основании методики проверки нуждаемости была создана единая для всех категорий населения система борьбы с бедностью, которая распределяла около 25 % средств, выделяемых государством на социальную помощь и здравоохранение[8]. Информация о получателях пособий была организована в виде открытого реестра, доступного всем желающим через интернет[6]. Всего в системе оценки нуждаемости было задействовано около 150 параметров оценки, причём, из-за широкого распространения в Грузии нелегальной занятости и натурального хозяйства, разработчики методологии сделали основным параметр стоимости совокупного имущества, а не параметр определяемых совокупных доходов[9]. По состоянию на 2014 год база данных охватывала около 900 000 получателей пособий[9] и, помимо государства, использовалась частными благотворителями для оказания адресной помощи[6]. По оценкам Всемирного банка, адресная система борьбы с бедностью, применяемая в Грузии, являлась по состоянию на 2009 год одной из самых совершенных в мире[10].
Канада
В Канаде проверка нуждаемости используется при назначении пособий малоимущим студентам высших учебных заведений, при частичной или полной компенсации судебных издержек и некоторых видов правовой помощи, а также при определении размеров прямых выплат гражданам для борьбы с бедностью. Ранее проверка нуждаемости использовалась при оплате за счёт бюджета медицинских страховок, но начиная с 1984 года федеральный закон о здравоохранении Canada Health Act требует от провинций всеобщего единого медицинского страхования для получения субсидий из федерального бюджета.
Россия
В советской политической науке социальная помощь на основании проверки нуждаемости в основном рассматривалась как средство воспроизводства ловушки бедности и морального унижения для трудящихся капиталистических стран. По мере появления в России социального запроса на борьбу с бедностью адресная помощь на основании проверок нуждаемости обсуждалась как один из возможных инструментов[2]. В 2018 году Министерство труда РФ анонсировало запуск в нескольких регионах тестовой программы адресной помощи малоимущим семьям, при отборе получателей помощи предполагается использовать методики проверки нуждаемости[11][12].
В начале 2020 года во время карантина, вызванного пандемией CoVid-19, отсутствие единого национального механизма распределения адресной помощи стало препятствием на пути раздачи денежных пособий слоям российского социума, наиболее пострадавшим от режима изоляции.
Федеральным законом в 2021 году были введены дополнительных социальные пособия, в том числе регулярных выплат беременным и ежемесячных пособий на детей 8-17 лет в неполных семьях. Для назначения пособий была предусмотрена комплексная проверка нуждаемости реципиентов, в том числе оценка доходов, сбережений и имущества[13].
Франция
Система социальной помощи Франции использует проверку нуждаемости при назначении отдельных видов пособий и выплат. В частности, нуждаемость проверяется при назначении дополнительных выплат пожилым людям, при назначении пособий по безработице, при выплате пособий малоимущим семьям[14][15].
В произведениях искусства
В французском фильме «Чудовище» в одном из эпизодов главный герой пытается вести в заблуждение сотрудников социальной службы, посетивших его с проверкой уровня жизни, получает пособие, но в итоге обман раскрывается[12].
Примечания
- ↑ Романов, 2008, p. 23.
- ↑ 1 2 Румянцева, 2015.
- ↑ 1 2 3 SmartAsset.
- ↑ Большой экономический словарь, 1997.
- ↑ Романов, 2008, p. 123.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Буракова, 2011.
- ↑ 1 2 3 Cautherley 2016.
- ↑ Федорин, 2015, p. 31.
- ↑ 1 2 Федорин, 2015, p. 32.
- ↑ WB 2009.
- ↑ Forbes 11-2018.
- ↑ 1 2 Forbes 12-2018.
- ↑ БУХ.1С, 2021.
- ↑ US SSA 2013.
- ↑ Cleiss France.
Ссылки
- Под ред. А.Н. Азрилиян. Большой экономический словарь / Проверка нуждаемости. — Москва: Институт новой экономики, 1997.
- Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Методы прикладных социальных исследований: учебное пособие для вузов по направлению и специальности «Социальная работа». — Москва: Центр социальной политики и гендерных исследований, 2008. — P. 23. — 215 p. Архивная копия от 17 мая 2018 на Wayback Machine
- Румянцева Е. Е. Стратегия преодоления бедности. — Москва-Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 444 p. — ISBN 978-5-4475-5656-3.
- What Does “Means Tested” Mean? (англ.). SmartAsset. Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось. — Москва: Альпина Бизнес Букс, 2011. — 310 p.
- Social Security Programs Throughout the World: France (англ.). US Social Security Administration. Дата обращения: 16 декабря 2018. Архивировано 15 декабря 2018 года.
- The French Social Security System. Family benefits (англ.). Centre des Liaisons Européennes et Internationales de Sécurité Sociale. Дата обращения: 16 декабря 2018. Архивировано 15 декабря 2018 года.
- Meng Qingyue, Yuan Beibei, Jia Liying. Means Testing for Targeting the People in Health Programs: A Systematic Review (Draft) (англ.). UN WHO (1 апреля 2010). Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- Lavinia Clare Elizabeth Mitton. The Objectives and Outcomes of Means Testing under the British Welfare State (англ.). London School of Economics (1 января 2014). Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- George Cautherley. Should social welfare be universal or means-tested? (англ.). Hong Kong Economic Journal (18 апреля 2016). Дата обращения: 18 декабря 2018. Архивировано 18 декабря 2018 года.
- Федорин В. Дорога к свободе. Беседы с Кахой Бендукидзе. — Москва: Новое издательство, 2015. — 536 p.
- Georgia - Poverty assessment (English) (англ.). Всемирный Банк (28 апреля 2009). Дата обращения: 19 декабря 2018.
- Людмила Петухова. Власти собрались бороться c бедностью в России в ручном режиме. Forbes-Россия (30 ноября 2018). Дата обращения: 19 декабря 2018. Архивировано 19 декабря 2018 года.
- Иосиф Дискин. Решит ли адресная помощь проблему бедности в России. Forbes-Россия (13 декабря 2018). Дата обращения: 24 декабря 2018. Архивировано 24 декабря 2018 года.
- Какие критерии нуждаемости будут применять при назначении детских пособий. БУХ.1С (31 мая 2021). Дата обращения: 20 октября 2021. Архивировано 31 мая 2021 года.
 |
|---|
Эта страница в последний раз была отредактирована 16 сентября 2023 в 11:59.
Обычно почти сразу, изредка в течении часа.