Gestión Pública

Guía metodológica elaborada en el marco del proyecto PNUD "Fortalecimiento de la Gestión Pública Participativa y Cohesión Social", que busca fortalecer la capacidad y organización de los servidores y administradores públicos al momento de formular un proyecto en general, y en particular proyectos con carácter participativo.

Este artículo profundiza conceptualmente en las dimensiones del Gobierno Abierto, centrándose en el análisis y caracterización de su dimensión participativa. Se propone, en primer lugar, una tipología de actos participativos que muestra el efecto potenciador que las TIC ejercen sobre las distintas formas de participación. En segundo lugar, se presentan los denominados “Esquemas de participación” (EdP), un instrumento conceptual que facilita el análisis y la representación estandarizada de las dimensiones más importantes de la participación. Los EdP proporcionan así, por un lado, un modelo de categorización que extiende nuestra comprensión crítica de la participación y, por otro lado, una herramienta potente y flexible para la comunicación, el diseño y la evaluación de diversos tipos de iniciativas participativas.
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Characterizing Citizen Participation within Open Government:
The paper delves into the concept of Open Government, analysing and characterising its participatory dimension. It proposes firstly a typology of participatory actions that illustrates the strengthening effect that ICT have on the different participation forms. Secondly, it presents the “Participation Schemas”, a conceptual tool that facilitates the analysis and standardized representation of the most important dimensions of participation. Participation Schemas provide both a categorization model that deepens our critical understanding of participation and a powerful and flexible tool for the evaluation, design and communication of diverse kinds of participatory initiatives.

Este libro resulta de un esfuerzo coral de un grupo de académicos, acompañados de varios directivos del sector público, orientado a conocer más sobre lo que hemos denominado aquí nuevas tendencias en la gestión pública. En particular, este libro pretende poner en valor varias líneas de trabajo emergentes en la gestión pública que disponen como nexo de fondo las importantes transformaciones sociales, culturales, económicas, políticas y administrativas derivadas del cambio de paradigma tecnológico en el que nos hallamos inmersos. Este grupo de trabajos se sitúa en la frontera de los avances en la gestión de las organizaciones públicas, adquiriendo coherencia a través de la mirada compartida que se abre en las siguientes páginas, mediante capítulos de alto valor teórico y empírico, pero también práctico. Por tanto, estamos ante un libro sobre gestión pública que analiza lo que está sucediendo en las administraciones públicas contemporáneas, desde el enfoque politológico, con el objetivo de aumentar el conocimiento sistemático sobre un ámbito de actividad esencial para nuestras comunidades políticas.

Si en el amanecer del nuevo milenio sólo algunos autores se atrevían a vislumbrar la magnitud de los cambios en marcha, ahora queda fuera de duda que nos encontramos ante un nuevo tiempo en el que Internet se convierte en el sustrato de transformaciones de calado en diversos órdenes de la vida humana, incluyendo las administraciones públicas. La gestión pública no es un espacio ajeno a los cambios en otras esferas, más bien al contrario, se trata de un escenario donde el poder político se manifiesta de una manera intensa y se relaciona directamente con  una ciudadanía protagonista principal de las políticas y servicios públicos, ejerciendo una influencia notable sobre lo que acaece en nuestro entorno. Entonces, no es posible pensar la gestión pública como un espacio ajeno a las transformaciones de esta sociedad red; o que no piense en cómo mejorar su funcionamiento operativo, a través de la digitalización de sus funciones; o que no comparta el deseo de lograr una mayor transparencia, gracias a las nuevas oportunidades para la apertura de datos públicos; o que no aspire a la colaboración de la ciudadanía, a través de las nuevas redes y plataformas sociales digitales para co-diseñar las políticas públicas y enriquecer los procesos de adopción de decisiones; o que no anhele una gobernanza más inteligente, gracias al análisis prospectivo de grandes datos y una apropiación adecuada de información sobre el comportamiento y las actividades cotidianas de las personas. Por tanto, ya no es que tengamos que plantearnos una gestión pública en la sociedad red, sino que ahora sólo cabe hablar de una gestión pública en red(es), en otras palabras, una gobernanza inteligente.

La oportunidad de este trabajo deriva de la necesidad de disponer de estudios en lengua hispana con análisis y casos derivados de realidades cercanas, si bien homologables con esfuerzos semejantes a escala internacional. El origen de estos capítulos procede de una doble fuente: por un lado, el grupo de trabajo “Nuevos Enfoques en la Gestión Pública” desarrollado en el XII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración (celebrado en San Sebastián, 13-15 de julio de 2015) y el grupo de trabajo “¿Hacia unas Administraciones Públicas Sociales?”, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas del GIGAPP (celebrado en Madrid, 29 de septiembre – 2 de octubre de 2015), que discutieron versiones previas de estos trabajos y permitieron abrir un debate rico y entusiasta, sobre las nuevas avenidas por las que transita la gestión pública contemporánea, no sólo en España, sino también de forma comparada. Así, gobierno abierto, gobernanza inteligente, redes sociales, innovación pública, transparencia, colaboración, co-producción de servicios, etc., son conceptos que abonan la senda de transformación, sin mucho menos agotarla, que se viene consolidando en la gestión pública internacional, pero sobre la que todavía se requieren análisis sistemáticos y un mayor conocimiento, que puedan servir, tanto a su encaje dentro de las ciencias sociales, como a su aplicación práctica en los gobiernos y administraciones públicas.

Por todo ello se puede afirmar que el presente libro cuenta con una nítida orientación académica, sin renunciar por ello al diálogo con los responsables políticos, el personal directivo y de gestión de las administraciones públicas, así como la ciudadanía interesada en el funcionamiento de lo público. Desde un punto de vista académico, los estudios sobre gestión pública requieren de nuevas miradas, propuestas emergentes e investigadores/as entusiastas del conocimiento centrado en el funcionamiento, las contradicciones y las tensiones inherentes en la acción de las administraciones públicas. Por ello, este trabajo se orienta, en primer lugar, a quienes se interesan por el estudio científico de la gestión en las administraciones públicas, incluyendo estudiantes de programas de grado, master o doctorado en los que se incluyen materias relacionadas con esta temática. En segundo lugar, quienes se desempeñan en labores políticas y de dirección pública también necesitan ideas y propuestas nuevas para escapar de la dictadura de lo urgente y disponer de herramientas para pensar formas diferentes de afrontar su cometido, ello en la medida que las aproximaciones realizadas así lo permiten y, además, incluyen trabajos con un carácter más aplicado, derivados de experiencias prácticas en marcha. Complementariamente, cualquier persona con interés en lo público, potencialmente cualquier ciudadano, también podría leer este trabajo aspirando a disponer de unos materiales a través de los cuales renovar su compromiso con lo público y, al mismo tiempo, adentrarse en las nuevas oportunidades (y responsabilidades) para la colaboración ciudadana en la gestión pública, así como en el diseño de mejores decisiones colectivas. De hecho, todo lo anterior adquiere coherencia cuando se sitúa a las personas en el centro, de manera que la implicación de la ciudadanía en la gestión pública resulta imprescindible en el cambio hacia un buen gobierno de lo público.

Esta presentación no puede cerrarse sin un espacio de agradecimientos acorde con la diversidad de voluntades, ánimos y esfuerzos que han permitido esta publicación. Primero, deseo agradecer al Instituto Nacional de Administración Pública, incluyendo a su Director durante la última legislatura (Manuel Arenilla), su directora de publicaciones (Guadalupe Herránz), por la aceptación de la idea de publicación de este libro, así como al resto del equipo de publicaciones por su apoyo en el proceso de edición. Adicionalmente, me gustaría agradecer a todos mis estudiantes de grado y posgrado, así como a los técnicos y directivos públicos con los que he tenido la oportunidad de compartir ideas, proyectos y debates durante los últimos tiempos en diferentes foros y espacios de capacitación, puesto que su interacción siempre es fuente de inspiración. Esa labor de intercambio se ha acelerado de una manera exponencial gracias a NovaGob, la red social de la administración pública (www.novagob.org), un proyecto pionero, híbrido y colaborativo, que es el fruto del trabajo sin descanso de grandes profesionales y colegas a quienes mueve la innovación y la mejora del sector público (y de quienes me precio de ser amigo).

En un plano todavía más cercano, quiero agradecer con especial intensidad el excelente trabajo de todos y cada uno de los autores de los capítulos que forman este libro, no sólo por participar con entusiasmo en esta iniciativa y contribuir con estudios de alto valor, sino también por cumplir con rigurosidad los plazos e instrucciones para su elaboración. Junto a ello, sumo el reconocimiento a mis colegas del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales (sobre todo, a Manuel Sánchez Reinón, por su profesionalidad fuera de toda duda) y del equipo decanal de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, donde muchas de las ideas sobre la gestión pública que aquí se exponen, aterrizan allí en el día a día de la actividad y la solución de los problemas urgentes. También aprovecho para agradecer a Vicente Pastor su colaboración en el proceso de edición de los capítulos y su labor de apoyo a la investigación, así como al resto del equipo de investigación de la UAM (Mercedes Díaz, Francisco Rojas, Edgar Ruvalcaba y Julián Villodre) que trabaja con empeño y entusiasmo sobre las nuevas tendencias en la gestión pública. Casi en las últimas líneas, y no por ello menos importante, menciono el apoyo constante a mi trabajo de mis padres, antes, ahora y siempre. Finalmente, dedico este libro a Natalia, por acompañarme en esta travesía plagada de momentos inolvidables, deseando que sean muchos más los que compartamos en el futuro.