Immigrazione in Europa

The essay begins with a reconstruction of the different cultural approaches to the constitutional notion
of citizenship which lie behind the notions of ius sanguinis and ius soli; legislative developments
on these matters are analysed considering the various sources of law and the areas (such as gender,
race, class, religious beliefs…) historically influenced by citizenship as a factor of inclusion/exclusion.
The following part includes a historical overview of Italian legislative measures concerning citizenship.
The first two examples are the 1849 Constitution of the Repubblica romana and the 1865 Civil
Code, the former representing a ‘democratic’ vision of citizenship, while the latter is an example of
the ‘liberal’ vision, in nineteenth century constitutional culture. A further case is law n. 555 of 1912,
enacted in view of the major emigration flows from Italy which had begun already shortly after the
unification of the country: this act was aimed at granting that migrants and their descendants would
maintain Italian citizenship. Meanwhile, the colonial experience introduced major factors of ‘complication’
in the vision of Italian citizenship, introducing many forms of fragmentation and hierarchy
based on race and origin. The regulation on citizenship presently in force is Act n. 91 of 1992, which
eliminated the remaining forms of gender discrimination in this field and transposed the new EU
norms on European citizenship, but did not respond in the same way to other historical developments,
such as the changes in migration flows. Indeed, according to the 1992 Act, Italian citizenship
remains granted to individuals who no longer have any real relationship with Italy, while it is very
difficult to acquire for people who have lived in the country for a long time and actively participate
in economic and social life, and also for their offspring, born in Italy or arrived in the country at a
very young age. The failure of many attempts to reform the legislation on citizenship is a further proof
of its shortcomings in promoting effective integration of second generation immigrants. Furthermore,
the surge of a form of populism which is more and more openly publicizing its xenophobia, confirms
how urgent it is to rethink the rules on the acquisition of citizenship, in an increasingly pluralistic
and ‘post-national’ social context.

Il dibattito sull’immigrazione è il paradiso dei retori e dei velleitari: c’è chi invoca principi impraticabili e chi soluzioni odiose e irrealistiche. Questo libro invece parla del mondo reale. Da almeno cinque secoli le migrazioni sono una costante della storia europea: dalla pace di Augusta ai trattati di Schengen e Dublino è sempre stato necessario gestire la tensione fra il diritto di emigrare e il diritto degli stati riceventi di decidere chi ammettere e a quali condizioni. Non è mai stato facile, non lo è oggi. Un dato strutturale da affrontare non con buoni (o cattivi) sentimenti, ma con competenza e buona amministrazione.

I confini sono fatti sociologici e mettono in contatto non solo spazi, ma persone, cose, culture, identità tra loro differenti. Se da un lato essi sono sempre il risultato di dinamiche sociali, dall'altro contribuiscono a loro volta a produrre la realtà sociale, trasformando e condizionando, nel bene e nel male, le sorti di individui e collettività.
Migrazioni, guerre e trattati hanno contribuito a costruirli, a modificarli nel corso del tempo e ad attribuirgli un valore ogni volta diverso, al punto che lo studio classico dei confini lineari e materiali si è arricchito di senso da quando ai confini è stato attribuito anche il significato di separatori identitari, simbolici, mentali; da quando è stata loro riconosciuta la capacità di riproporsi in forme e modalità operative rinnovate e diverse.
Lo scopo di questo lavoro è esaminare il “caso Lampedusa”, raccontare la frontiera meridionale italiana ed europea in pieno Mediterraneo, provare a mostrare l’isola che non c’è, quella lontana dal fracasso dei media. Per fare questo, non faccio parlare i migranti ma gli abitanti, cercando di adottare il loro punto di vista. Il risultato, presentato nel terzo capitolo, è un mosaico a più voci, in cui alcuni stralci di interviste, insieme a documenti storici, testi legislativi, materiale letterario saranno sottolineati con il carattere corsivo e creeranno un’immagine che, di fatto, i media non restituiscono.

Il Volume offre una panoramica complessiva e aggiornata sui profili più rilevanti della disciplina internazionale e sovranazionale riguardo alla mobilità delle persone e al trattamento dei cittadini stranieri, delineando in modo chiaro i limiti che la discrezionalità statale incontra in materia di migrazioni, mettendo in evidenza la protezione – talora minima – garantita agli individui in relazione con uno Stato diverso dal proprio e guardando anche alle possibili prospettive di evoluzione in un’ottica de lege ferenda.

L’opera tiene conto degli sviluppi, a tratti ‘tumultuosi’, che la materia ha registrato negli ultimi anni. A fronte dell’approfondimento dei meccanismi di cooperazione a livello universale e regionale, sono emerse nuove esigenze e figure di migranti bisognose di specifica tutela (ad es., in conseguenza dei cambiamenti climatici, degli squilibri demografici e di fattori legati alla sicurezza) e, al contempo, si è reso necessario rispondere ai diversi scenari emergenziali dell’ultimo decennio e al loro impatto sulla regolamentazione dei fenomeni migratori: la crisi economico-finanziaria, la c.d. ‘crisi dei rifugiati’ del 2015, la pandemia di COVID-19.

Tenendo ben presente la necessità che le condotte statali siano in linea con la tutela dei diritti fondamentali ed il rispetto dei valori dello stato di diritto e che un esame attento è richiesto verso il ricorso a strumenti sui generis o prassi informali, sempre più frequente in ambito migratorio, il Volume si rivolge agli studenti universitari, ma anche agli studiosi, ai professionisti del diritto (in particolare, avvocati e magistrati), agli operatori delle forze dell’ordine e degli altri enti pubblici chiamati a governare i fenomeni migratori, così come agli operatori sul campo che a diverso titolo si occupano della materia.

Quando la Comunità europea tratta della promozione del multilinguismo e della diversità linguistica, spesso il riferimento è esclusivamente alle lingue europee ufficialmente riconosciute. In seguito ai consistenti flussi migratori degli ultimi anni però, il panorama linguistico europeo si sta facendo sempre più complesso: all’interno degli Stati membri cresce la presenza delle comunità migranti provenienti da altri continenti, le quali conservano e trasmettono ai figli la lingua e la cultura d’origine. Il compito dell’integrazione di questi nuovi cittadini è affidato soprattutto alle scuole, che si confrontano con una popolazione studentesca sempre più multilingue e multiculturale. Nell’elaborato vengono dunque presentati alcuni studi sul tema delle classi multilingui, seguiti da un’analisi dei documenti europei relativi alle politiche linguistiche, al fine soprattutto di osservare come vengono effettivamente interpretati, nella realtà europea, i concetti di ‘multilinguismo’ e ‘integrazione’. Relativamente a questi due fenomeni, si vedrà che istituzioni scolastiche, studiosi e politiche linguistiche oscillano fra diversi modelli interpretativi. Benché ci sia ancora molto da lavorare, l’Europa sta pian piano prendendo coscienza della necessità di adottare una nuova prospettiva sul multilinguismo, in modo da valorizzare e promuovere l’incontro tra tutte le lingue che realmente la abitano.

The work is devoted to such a little-studied problem of the history of the Russian Abroad, as the political associations of our compatriots and the creation of an emigrant center. The focus is on political processes in the emigrant environment in the 1920s and 1930s, ideological doctrines, parties and movements that fought for leadership, as well as the main directions of the struggle of the emigre extremist organizations with the Soviet government and world communism. The reasons that made the political union of emigration impossible are revealed. This study is based on a wide range of sources, including previously unknown archival materials. The work may be of interest to anyone who studies and is interested in national history and the fate of our compatriots abroad.

Il mio saggio vuole dimostrare come nel film di Diritti il cerchio dell’azione intorno allo straniero Philippe e la sua famiglia si spezzi e poi diventi una spirale che genera nuova vita partendo appunto da qualcosa di antico che si risveglia nei giovani personaggi Massimo e Monica. Difatti, nella scena finale del film i veri protagonisti sono loro. Vale a dire che per Diritti non basta mettere in evidenza che gli italiani non vivono più un rapporto vero o autentico con il loro paesaggio nelle Alpi Occitane. Bisogna suggerire una linea di azione. Ovvero, bisogna rappresentare il problema nelle sue dimensioni reali per capire quello che si può fare per le future generazioni.

Il volume presenta i principali risultati di un’indagine inerente le caratteristiche distintive di quel segmento specifico del volontariato italiano impegnato nel campo dei fenomeni migratori. Il focus principale del lavoro è costituito dalle connotazioni strutturali e funzionali di queste organizzazioni, e – più nello specifico – dai sistemi di competenza e dai fabbisogni formativi delle risorse umane. L’indagine si configura come uno studio pilota di taglio descrittivo ed esplorativo, teso a fornire un quadro tendenzialmente sistematico delle principali caratteristiche costitutive dell’oggetto d’interesse. Al contempo, nel lavoro si è cercato di approfondire alcuni aspetti peculiari del tema. Ciò ha richiesto l’adozione di un impianto tecnico-metodologico articolato ed eclettico, che si è tradotto in piste e strumenti d’indagine diversificati ancorché convergenti sull’obiettivo di tracciare un quadro sufficientemente articolato dei profili organizzativi e dei fabbisogni formativi del settore.

Today, studies regarding social rights need to be reconsidered and extended in light of emerging themes and issues presented by new migration trends. The United States and Europe, the two destinations often chosen by migrants, have very different views and policies around social rights. One of the most pressing issues in immigration studies is which protections should be extended to irregular or undocumented immigrants. The United States, a destination for significant numbers of irregular migrants in the world, do not explicitly recognize many rights for undocumented immigrants, especially those social rights requiring public expenditures. On the contrary, in many European countries, undocumented immigrants are formally entitled to social rights merely because they have human rights. These two different views lead to opposite policies. In both contexts, social rights remain one of the most important ways to solve many problems of undocumented migrants. However, social rights need to be reconsidered as tools for development and participation of poor and marginalized people essential to the common good, not as mere entitlements or mere human rights. The ambition of this article is therefore to help understand this gap by comparing laws, integration politics, and policies from these two different macro areas of the world.

Da diversi decenni, l’immigrazione è un tema caldo per l’opinione pubblica dei paesi europei
(e non). Vi è una diffusa insoddisfazione per la capacità delle politiche adottate di favorire
effettivamente l’«integrazione» dei segmenti di popolazione straniera residenti sul territorio. In che
misura questa insoddisfazione coglie una difficoltà reale? Per saperlo, bisognerebbe essere in grado
di definire con esattezza cosa debba intendersi per «integrazione», come essa andrebbe misurata
e, last but not least, come valutare se le politiche messe in atto dai governi occidentali producono
o meno gli effetti desiderati. Su ognuno di questi punti, esiste un ricco dibattito scientifico spesso
poco conosciuto. In questo lavoro viene condotta una rassegna critica della letteratura scientifica
sul tema, volta ad evidenziare le risorse già disponibili e i problemi ancora aperti.

SOMMARIO: 1. The Problem is Borders. 2. La frontiera esterna dell'Unione: un confine infondato. 3. Gli squilibri del sistema Schengen. 4. Gli squilibri del sistema Dublino. 5. Il cuneo dei diritti umani e il cortocircuito tra Schengen e Dublino. 6. La crisi dei rifugiati e la scomparsa dell'interesse co-mune dell'Unione. 7. Una struttura normativa di livello europeo che introduce incentivi distorti nelle relazioni tra gli Stati membri. 8. Le disposizioni del Titolo V TFUE introdotte dal Trattato di Lisbona sono norme di principio, non semplici indirizzi politici. 9. Solidarietà, equa ripartizione delle responsabilità e uguaglianza sostanziale tra gli Stati membri: la Costituzione orizzontale nascosta nei Trattati. 10. Una debole forza messianica.

MInorities STERotypes on MEDIA è il progetto di ricerca nato dalla collaborazione tra il Centro d’Ascolto dell’Informazione Radiotelevisiva e il Dipartimento di Comunicazione e Ricerca Sociale della Sapienza Università di Roma, con il supporto di Open Society Foundations. L’obiettivo principale del progetto è quello di analizzare la rappresentazione mediale dei fenomeni migratori e valutare come l’informazione radiotelevisiva nazionale - tanto pubblica quanto privata – tratti i temi relativi alle minoranze, all’immigrazione e ai soggetti migranti, procedendo ad elaborare rappresentazioni destinate alla diffusione e alla fruizione mediale.

Les conditions de substantielle précarité, plus ou moins accentuées selon les cas, dans lesquelles ces jeunes évoluaient avant leur départ pour l’Italie, ne représentent pas l’unique facteur de départ.
Par l’exploitation de données issues d’entretiens semi structurés mais aussi de par une expérience en tant qu’éducateur en Centre de premier accueil à Parme, nous avons fait émerger les contextes dans lesquels se concrétise le choix migratoire de ces jeunes, notamment les aspects motivationnels et imaginaires: ces motivations transparaissent dans les images idéalisées d’un pays que l’on connaît, ou mieux, que l’on croit connaître par les récits de tiers, par le filtre « extra–ordinaire » des médias et de la télévision en particulier. Les représentations médiatisées de la réalité, sont les scénarii à l’intérieur desquels ces jeunes migrants projettent leur propre futur. Le contexte dans lequel naît le choix migratoire est caractérisé par différents paysages culturels qui semblent co-exister et se superposer : le « traditionnel » de la société albanaise et le « nouveau » de la société occidentale. Cela a déterminé la formation d’un modèle occidental de référence correspondant peu à la réalité. Sans avoir jamais rencontré de MENA d’origine albanaise incités à partir afin de subvenir financièrement aux besoins de leur famille restée au pays, il est apparu une multiplicité d’attitudes des parents à l’égard du départ de leur enfant: incompréhension, encouragement, craintes…, attitudes parfois modifiées en fonction de la réussite du projet. Cependant, les parents ont su reconnaître à leurs fils le droit de pouvoir choisir leur chemin de façon autonome, dans le respect de leurs inclinations et motivations personnelles, même si ce chemin impliquait une séparation familiale difficile et douloureuse.

La “bella addormentata” riapre i suoi occhi dinanzi al più imponente esodo di profughi dal secondo dopoguerra. Dalla primavera del 2015, infatti, si sono susseguiti innumerevoli flussi migratori e tragedie nell’attraversamento via mare che inevitabilmente hanno riacceso in ambito europeo il dibattito politico sulle tematiche che ineriscono alla politica comune in materia d’asilo, immigrazione e di controllo delle frontiere esterne all’Unione. Quest’ultima rappresenta, ai sensi dell’art. 67 del Trattato sul funzionamento dell’unione Europea che si indica di solito con l’acronimo “TFUE”, uno degli obiettivi fondamentali dello Spazio di libertà, sicurezza e giustizia (denominato “SLSG”). La disposizione citata fissa, fra gli altri, un importante obiettivo per l’Unione, cioè quello di «sviluppa[re] una politica comune in materia di asilo, immigrazione e controllo delle frontiere esterne, fondata sulla solidarietà tra Stati membri ed equa nei confronti dei cittadini dei paesi terzi». Ne discende che tale politica dovrebbe essere attuata mediante strumenti e azioni volti alla piena realizzazione della solidarietà fra Stati membri. Inoltre, l’art. 80 TFUE, come vedremo più avanti, specifica che «le politiche dell'Unione e la loro attuazione», sempre per quanto concerne lo Spazio di libertà, sicurezza e giustizia, siano «governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario». In realtà, questi valori confliggono con la norma generale stabilita nel regolamento n. 604/2013 c.d. “Dublino III”, cioè la c.d. “regola dello Stato di primo ingresso”. Infatti, è nostra convinzione che nonostante le iniziative intraprese dalle istituzioni europee, ciò che frena la piena realizzazione della solidarietà e dell’equa ripartizione della responsabilità in materia di asilo sia la summenzionata regola. Questa, come vedremo, determina eccessivi sovraccarichi sui sistemi di asilo di alcuni Stati membri con conseguenti enormi criticità che incidono fortemente sui diritti fondamentali dei richiedenti protezione internazionale. Dagli inizi del 2015 si sono alternati nuovi piani e proposte, da parte delle istituzioni europee, che prenderemo in esame anche alla luce di uno scrutinio necessario del principio di solidarietà nell’ordinamento europeo e del valore solidaristico all’interno dello Spazio di libertà, sicurezza e giustizia. L’analisi, poi, si concentrerà sugli elementi “innovativi” inseriti in “Dublino III”, e infine ci soffermeremo, da un lato, sui possibili sviluppi “dialogici” tra il principio di solidarietà ed equa ripartizione della responsabilità e, dall’altro, sui criteri di competenza d’esame delle domande di asilo così come stabiliti nel regolamento in esame.

ABSTRACT In this paper, we will describe an ongoing research on the communication styles of immigrant adolescents in Italy. Following a comparison of native and immigrant high school students, based on their responses to questionnaires and interviews, we began a series of interviews and focus groups with immigrant students, which led us to propose and use what we call the immigrants' double virtual citizenship as a key to understand the use of social networks among young immigrants.

L’ordinanza del 21 febbraio 2019 che ha imposto al Ministero degli esteri l’obbligo di rilasciare un visto umanitario ex art. 25 del codice dei visti europeo nei confronti di un minore non accompagnato bloccato in Libia fornisce l’occasione per riannodare le fila delle riflessioni e delle azioni intraprese in funzione della costruzione di canali d’ingresso legale in Europa per persone bisognose di protezione internazionale. A livello legislativo, il visto umanitario ex art. 25 è stato più volte sottoposto a tentativi di modifica in vista di un suo potenziamento, sollecitati dal Parlamento europeo e ostacolati dal Consiglio. Per quanto riguarda la giurisprudenza europea, l’art. 25 è stato oggetto della famosa sentenza XX contro Belgio. Attualmente, la Corte EDU è chiamata a pronunciarsi sul tema dei visti umanitari nel caso M.N. e altri contro Belgio. Nel contempo, per iniziativa della società civile, i visti umanitari ex art. 25 sono stati funzionali all’apertura dei Corridoi Umanitari in diversi Paesi europei. Quest’analisi mette in luce le tante incertezze e contraddizioni relative all’interpretazione e alla portata dell’art. 25 del codice dei visti europeo. Interpretando tale articolo alla luce dei diritti fondamentali, il Tribunale di Roma, partecipa alla costruzione del visto umanitario come strumento giuridico di protezione, inserendosi nel dibattito tra le relative politiche del diritto e le esigenza di tutela.

Editorial 55 Revista de Derecho Comunitario Europeo 2016-3, pp. 759-777

RESUMEN -
Con la crisis de los refugiados, la UE parece haberse adentrado con sus competencias compartidas, de una manera posibilista, en forjar una política razonablemente efectiva de control de fronteras exteriores, enmarcada en el control migratorio, que comporte igualmente relaciones con este fin con los países del entorno, adaptadas a cada país. Naturalmente que se trata de una reacción ante la crisis, y las medidas que se toman van conformando una estrategia –antes inexistente- para solventar esta problemática; No hay que extrañarse por este planteamiento que conlleva deficiencias en la respuestas a la crisis, ya que se trata del tradicional método “comunitario” de funcionamiento, y por lo tanto son reacciones puntuales las que hacen avanzar funcionalmente la integración -como es el caso reciente del Reglamento de la Guardia de fronteras y costas-.

Independientemente de las reacciones de la UE y los Estados, conviene inscribir la crisis y las medidas de la UE en un contexto más general de modificaciones esenciales de las funciones fronterizas, y del mismo concepto de frontera internacional. En efecto, parece que nos encontramos ante cambios de envergadura en la concepción y funciones de la frontera, cambios que parecen también proyectarse especialmente en la UE.

Claro que la Frontera pervive, cambiando de sentido y forma a través de los siglos. Si hoy, tras larga evolución, la frontera es una línea divisoria entre entidades estatales, las funciones que históricamente cumple han ido igualmente evolucionando. En efecto, la frontera y las funciones que cumple -frontera límite, frontera-lugar de control, o como lugar de cooperación- han conocido evoluciones diferenciadas.

Uno de los logros de la integración europea es precisamente haber desarrollado un modelo propio de fronteras, en el que la función de control fronterizo se ha adaptado a la realidad de la integración y del espacio Schengen, reordenando las funciones de poder público de vigilancia y control fronterizo entre los Estados miembros. De esta manera, el Modelo europeo de fronteras ya transformó la concepción tradicional de frontera, con la supresión de controles de fronteras interiores (y las correlativas medidas securitarias, e innovaciones en Derecho Internacional como la generalización de la persecución “en caliente” terrestre) .

Aparentemente, ahora este modelo europeo se adentra decididamente en su adaptación a la faceta externa de la vigilancia y control de las fronteras exteriores europeas. Se trata de establecer un Modelo europeo de fronteras con un control diferenciado y adaptado a los amplios territorios fronterizos de la Unión.

Pero crear un sistema o modelo de fronteras exteriores propio y diferenciado es más complejo que el modelo supresor de los controles interiores: a diferencia del modelo inicial de fronteras interiores/exteriores instaurado tras recibirse el caudal Schengen con el Tratado de Ámsterdam de 1997, hay elementos que la UE y los Estados no pueden por sí mismos crear u ordenar: necesitan a los Estados terceros mediterráneos, ya que para cambiar las funciones de la frontera exterior europea se requiere el acuerdo de los Estados terceros. Además un modelo evolucionado y propio de Frontera Exterior europea debe tener una coherente imbricación con la política exterior y los flujos migratorios africanos y orientales. En buena lógica, debería ser la resultante de un proyecto previo constitucional de ciudadanía, inmigración y extranjería europea; pero  esto como decimos es un modo de proceder contrario al tradicional modo funcionalista de integración por pequeños pasos, que por definición no parte de una previa “construcción de conjunto”. Sin embargo, la envergadura y drama de la crisis requiere ampliar la perspectiva de respuesta, al menos como estrategia de conjunto, en estos momentos de creciente intensidad normativa de la Unión en estos temas.

En realidad, dada la generalizada percepción de vulnerabilidad del cinturón fronterizo exterior meridional, estamos ante lo que parece una tendencia inevitable en Europa, con diversas manifestaciones de nuevas y complejas funciones de control de fronteras que albergan ahora numerosos aspectos problemáticos; con instrumentos de control que se proyectan no sólo en la línea de frontera, sino en diferentes lugares y espacios de los territorios liminares europeo y de otros Estados limítrofes. De esta tendencia se considera que existen numerosas manifestaciones, todas referidas a problemáticas extraterritoriales del ejercicio de funciones de frontera, en los márgenes o fuera del territorio de la Unión, con instrumentos europeos de control pre-fronterizo , y que han recibido diversas denominaciones  . Es el caso por ejemplo de la idea recurrente de crear un centro en el norte de África  para alojar a los demandantes de asilo mientras se procesan sus solicitudes en Europea, hoy por hoy sin posible cobertura legal internacional o europea .

A mi juicio, la nueva Política de Fronteras Exteriores deberá afrontar esta separación de las funciones de control respecto a la frontera-línea exterior, que implica el desplazamiento extraterritorial de ciertas funciones de control fronterizo en los márgenes de Europa. Desde esta perspectiva de cambio en el concepto y funciones de la frontera exterior europea, lo que se está planteando o forjando en mi opinión es un nuevo Modelo de Frontera Exterior, donde la Frontera no sea sólo una línea donde ejercer todas las funciones de control fronterizo; sino que habría que entenderla más como un territorio que como una línea, un espacio fronterizo amplio en el que podrían llevarse a cabo determinadas funciones de control y acceso al territorio UE, comprendida la tramitación de solicitudes de asilo, la retención de llegada de refugiados  , o la ejecución de acuerdos de retorno y devolución de inmigrantes y refugiados  . Por tanto la frontera, a efectos de tareas labores de control, se transformaría funcionalmente en un amplio espacio territorial y marítimo, variable, de territorios limítrofes e islas bajo soberanía de un Estado UE y un Estado tercero fronterizo. Desde luego, en el concepto internacional de frontera no es una novedad la no coincidencia entre frontera-límite y frontera-lugar de control ; pero sí la pretensión de adelantar sistemáticamente los instrumentos de control fronterizo de acceso al territorio europeo, en un nuevo modelo juridico-institucional fronterizo evolucionado.

Así, este modelo europeo de frontera exterior se inscribiría en una tendencia general de la sociedad internacional de la globalización, que afirma las fronteras aunque alterando su concepción, funciones y componentes de base territorial . En el caso europeo, este nuevo modelo comportaría una desagregación de ciertas funciones fronterizas, como el control de acceso, en un amplio espacio liminar terrestre o marítimo.

El problema es claro cómo garantizar la aplicación del Derecho y los valores europeos en estos territorios liminares concéntricos de Europa. Este retorno a los amplios márgenes fronterizos en lugar de las fronteras lineales, donde la UE proyecta su poder en búsqueda de seguridad y de protección de intereses esenciales  , es un fenómeno que debe embridarse con el Derecho y la vigilancia del cumplimiento del Derecho internacional y europeo de Derechos Humanos.

La crisis de refugiados está teniendo un efecto añadido sobre las Fronteras europeas, y todo parece indicar que podemos encontrarnos ante una evolución del modelo funcional de control en el acceso al territorio de la Unión. Pero una verdadera Política de Fronteras Exteriores europea requiere concebir desde los valores europeos un nuevo Modelo de fronteras, donde, acomodado entre las políticas de inmigración y de PESC, las funciones de control se desarrollen con plenas garantías de cumplimiento del Derecho, en un contexto de Derechos Humanos y de cooperación transfronteriza con los territorios liminares europeos.

I flussi migratori dai Paesi islamici verso l’Italia si delineano già a partire dagli anni ‘80, provenienti in primis da nazioni arabe (soprattutto Egitto, Marocco, Tunisia) ed in una seconda fase da quelli asiatici (Bangladesh e Pakistan) ed europei (Albania e Bosnia) e furono caratterizzati da una forte presenza iniziale maschile in cerca di lavoro. I lavoratori musulmani si stanziarono per lo più nelle regioni del Nord, come manodopera per le piccole e medie aziende e i grandi comparti industriali; una volta raggiunga una prima “stabilità” economica, la presenza islamica si è andata via via stabilizzando, grazie anche ai ricongiungimenti familiari. Fatta la doverosa premessa che in assenza di data-base per appartenenza religiosa è possibile procedere solo attraverso delle stime, integrando diverse fonti (ISMU, Pew, Istat) è possibile valutare al 2018 questa presenza islamica a 2,6 milioni di musulmani residenti, di cui oltre un milione con cittadinanza italiana, pari al 4,4% della popolazione complessiva in Italia.Tra le comunità straniere, quelle con maggior numero di musulmani sono quella marocchina (405 mila), albanese (201 mila), bengalese (111 mila), pakistana (108 mila) ed egiziana (102 mila) ed insieme concentrano quasi i 2/3 di tutti i musulmani stranieri; fra quelli con cittadinanza italiana invece, circa il 40% sono “ex-stranieri” naturalizzati (solamente tra il 2012 e il 2017 circa 300 mila stranieri musulmani hanno ottenuto la cittadinanza). Relativamente alle modalità di insediamento sul territorio, inizialmente i musulmani si sono insediati nelle aree più periferiche della città, per via del basso-costo degli affitti, seguendo una logica più “etnico-nazionale” che religiosa. Successivamente, nel corso degli anni, nei quartieri/zone di maggiore concentrazione musulmana, sono sorti diversi luoghi di culto spontanei e tutta una serie di attività collaterali (negozi con prodotti tipici dei paesi di origine, ristoranti etnici, macellerie halal, etc.) i cui principali fruitori sono clienti musulmani. In particolare, per quanto riguarda i luoghi di culto, questi possono essere divisi in tre tipologie: a) moschee ad hoc, che possono essere provviste di elementi architettonici islamici visibili quali la cupola o il minareto (in Italia vi sono 8 moschee con questa tipologia); b) centro islamici, di medie dimensioni, che nascono principalmente con funzioni di attività a carattere sociale e culturale al cui interno si svolgono anche attività di culto c) sala preghiera, di piccole dimensioni, la cui nascita è generalmente legata a iniziative volontarie e auto-organizzate di piccoli gruppi di fedeli. Esemplare il caso di Roma, prima città italiana per numero di musulmani, metà dei quali concentrati in soli tre Municipi (I, V e VI), al cui interno vi sono delle aree urbane che più di altre hanno visto nel tempo una serie di modifiche legate alla presenza musulmana, che in pochi anni ha visto un aumento dalle 10 mila presenze dei primi anni duemila agli attuali 140 mila (5% di tutti i residenti nella Capitale). In particolare alcune zone periferiche (tra le più note Torpignattara e Centocelle) ad alta concentrazione straniera, e quindi anche musulmana, nel corso degli anni hanno visto un notevole aumento delle cosiddette “moschee di quartiere”, nonostante Roma disponga di una Grande Moschea ai Parioli, ma non in grado di assorbire il numero dei fedeli islamici, che specie durante speciali occasioni (mese sacro del Ramadan) vede aumentare notevolmente il numero dei praticanti. Siamo in presenza quindi di una collettività musulmana che, seppur conseguenza dei flussi migratori degli ultimi 30-20 anni, oggi ne è sempre meno legata, mentre avanza una seconda generazione di musulmani nati e cresciuti qui; una popolazione che esprime delle proprie necessità e richiede un riconoscimento pubblico che ad oggi non è ancora avvenuto. Anzi, aumentano sempre più episodi di islamofobia e di atteggiamenti ostili da parte della popolazione autoctona nei confronti della minoranza musulmana, che andrebbero monitorati con una certa attenzione.

Il referendum turco non ha semplicemente influenzato, contrariamente a quanto si possa pensare, la politica interna del Paese, ma ha registrato fondamentali ripercussioni anche nel panorama internazionale.

Fino al 16 aprile 2017, infatti, la Repubblica Turca, nata agli inizi degli anni ’20, aveva un sistema di Governo molto simile a quello Parlamentare tipico del nostro Paese.

Il Presidente della Repubblica, eletto direttamente dal popolo attraverso elezioni ogni 4 anni, aveva principalmente incarichi di rappresentanza. Il potere era diviso tra la Grand Assembly e il governo, impersonato nella figura del Presidente del Consiglio e i vari ministri.

La Grand Assembly of Turkey è l’equivalente italiano del Parlamento. Composto da 550 seggi, rappresenta gli 85 distretti elettorali turchi. Per potervi accedere, i partiti devono superare lo sbarramento al  10 percento dei consensi. Il Parlamento è l’organo legislativo dello Stato e, come in Italia, ha il compito di varare leggi ed approvare il bilancio.  Il governo, invece, incarnato nella figura del Presidente del Consiglio dei Ministri, era il portatore del potere esecutivo e viene eletto ogni 5 anni.

Le più recenti dinamiche migratorie evidenziano le carenze delle politiche comunitarie e italiane in materia e il sostanziale insuccesso del progressivo sbilanciamento di tali politiche sul versante della limitazione degli ingressi e del contrasto dell’irregolarità. Sarebbe invece necessario un ripensamento delle politiche europee d’immigrazione e asilo che tenesse conto della centralità di tali questioni nel progetto di integrazione politica europea, oltre che nella storia della cittadinanza e dei diritti in Europa.

L'articolo si apre con una breve rassegna dei paradigmi interpretativi dell’integrazione che parte dalle esperienze della Scuola Ecologica di Chicago per giungere fino ai giorni nostri. Ciò mostra come la ricerca sociologica applicata alla convivenza di gruppi etnici diversi si sia tradotta in declinazioni anche molto diverse dei percorsi e delle modalità dell’integrazione. Al termine di questa sezione introduttiva, si propone una definizione ‘minima’ d’integrazione delle minoranze immigrate intesa come migration neutrality ossia come irrilevanza dell’origine nazionale quale predittore dell’accesso degli individui alle risorse economiche, di prestigio e relazionali di una società. Questa definizione sgombra il campo da perigliose derive culturaliste circa la ‘compatibilità’ tra gruppi etnici, assumendo che tale compatibilità sia tanto maggiore quanto minori sono gli scarti osservabili nella distribuzione delle risorse economiche, culturali e sociali. Data questa premessa, l’articolo sviluppa un’analisi empirica su due fronti. Dapprima, con una ricognizione dei dati Eurostat sull’integrazione degli immigrati negli Stati dell’Unione Europea, attraverso un confronto delle condizioni di vita di cittadini nazionali, europei mobili e migranti non comunitari. Successivamente, con un esame del rapporto tra le politiche dell’integrazione e l’effettiva integrazione, mettendo in relazione i dati Eurostat con gli indici Mipex che misurano le politiche di integrazione degli Stati europei. I paesi che vantano le migliori pratiche di intervento sono anche quelli che massimizzano la migration neutrality, in particolare sul fronte dell’esclusione sociale? Questa analisi mostra che, in chiave comparativa europea, la relazione tra le politiche d’integrazione e il rischio di esclusione sociale tra gli immigrati non è lineare ed esige una riflessione maggiore sia sugli strumenti di analisi, sia sulle dinamiche effettive che legano politiche pubbliche e diseguaglianze sociali tra cittadini nazionali, europei e non comunitari.

Si tratta dell'introduzione al numero speciale della rivista "Mondi Migranti" 2/2017, pp. 25-32. Il numero speciale è composto dai seguenti articoli:
Davide Azzolini, Raffaele Guetto, La crescita delle unioni miste in Italia: un indicatore di accresciuta integrazione degli immigrati e maggiore apertura della società?
Asher D. Colombo, Luigi La Fauci, Matrimoni misti e assimilazione tra gli stranieri in Italia
Ivano Bison, Martina Cvajner, Reti sociali e performance scolastica. L’effetto del gruppo dei pari sull’apprendimento scolastico nelle classi con studenti stranieri
Elisa Barbiano di Belgiojoso, Livia Elisa Ortensi, Reti sociali e senso di appartenenza nel contesto migratorio. Un’indagine in Lombardia
Monica Perez, Cristiano Santinello, Giuseppe Sciortino, Raro è un amico fedele. Relazioni interpersonali e solitudine nell’esperienza migratoria
(https://www.francoangeli.it/riviste/sommario.asp?anno=2017&idRivista=149)

l dibattito sull'immigrazione è il paradiso dei retori e dei velleitari: c'è chi invoca principi impraticabili e chi soluzioni odiose e irrealistiche. Questo libro invece parla del mondo reale. Da almeno cinque secoli le migrazioni sono una costante della storia europea: dalla pace di Augusta ai trattati di Schengen e Dublino è sempre stato necessario gestire la tensione fra il diritto di emigrare e il diritto degli stati riceventi di decidere chi ammettere e a quali condizioni. Non è mai stato facile, non lo è oggi. Un dato strutturale da affrontare non con buoni (o cattivi) sentimenti, ma con competenza e buona amministrazione.
https://www.amazon.it/Rebus-immigrazione-Voci-Giuseppe-Sciortino-ebook/dp/B071YTM2P9/ref=sr_1_1?ie=UTF8&qid=1495266356&sr=8-1&keywords=sciortino+rebus+immigrazione

[It]: L'articolo propone una disamina di alcuni profili problematici posti dal Nuovo Patto sulla migrazione e asilo del 23 settembre 2020, promosso dalla Commissione europea. Analizzando i caratteri giuridici della nuova prospettiva in materia di solidarietà e le misure previste, l'Autore procede ad una disamina dell'ambito oggettivo di applicazione della normativa proposta. Infine, in seguito ad una critica delle misure, verifica i possibili scenari futuri.

[En]: The article aims to underline some issues of the new Pact on Migration and Asylum proposed by the European Commission on September 23rd, 2020. The Author analyzes the juridical characteristics of the most recent perspective on solidarity and the rules provided. Furthermore, the Author highlights the objective field of application of the rules. Lastly, after a critic of the measures, the Author verifies possible future scenarios.

Sommario: 1. Introduzione. 2. Dall'art. 80 TFUE al Patto del 23 settembre 2020. 3. Caratteri della "nuova" solidarietà. 4. Le misure previste. 5. Le diverse situazioni in cui sono applicate le misure solidaristiche: le situazioni ordinarie. 6. Segue: le situazioni derivanti da sbarchi ricorrenti in occasione di operazioni SAR. 7. Segue: le situazioni derivanti da pressione migratoria. 8. Segue: le situazioni di crisi. 9. Segue: la "via di fuga" per i casi di forza maggiore. 10. La solidarietà "comune ma differenziata" nei confronti dei beneficiari di protezione internazionale. 11. Conclusioni.

Siamo felici di essere curatori ospiti di questo numero monografico di Studi Emigrazione, che nasce da alcune riflessioni emerse in occasione di un panel ospitato dalla Migration Conference, organizzata a Bari, nel giugno 2019. Non tutti i protagonisti e le protagoniste di quel panel sono presenti in questo numero e non tutti gli autori e le autrici qui inclusi hanno avuto la possibilità di partecipare fisicamente alla conferenza. Nonostante ciò, quel confronto ha costituito uno dei primi momenti in cui, come curatori, abbiamo iniziato a confrontarci in maniera sistematica sulla nuova fase migratoria che sta caratterizzando l’Italia, il suo sistema di accoglienza e il quotidiano delle persone che, per diverse ragioni, sono al di fuori di tale sistema e che provano a stabilizzarsi nei diversi contesti socio-territoriali. Da oltre vent’anni, infatti, l’Italia si confronta con il fenomeno delle migrazioni internazionali così dette “forzate”. In virtù della sua posizione geografica nel Mediterraneo, il Paese si configura, in molti casi, come il primo approdo e come una terra di transito per persone alla ricerca di protezione internazionale e asilo, in fuga da conflitti bellici, crisi politiche, catastrofi ambientali, depauperamento di risorse (Ambrosini, 2018; Cesareo e Corinovis, 2015; D’Angelo, 2018; Hasselberg, 2016; Zanfrini, 2017). Tra gli anni novanta e la prima metà dei duemila, in Italia si comincia a registrare l’arrivo via mare di persone provenienti dall’Albania e dal Kosovo. A questa prima fase segue, poi, un andamento altalenante di arrivi, dettato principalmente dalle politiche italiane di contrasto all’immigrazione. Gli anni che vanno dal 2008 al 2013 sono anni in cui si verifica l’arrivo di cittadini provenienti dalle regioni del Corno d’Africa e da quelle del Maghreb. Dal 2011 al 2013, cambia la geografia degli arrivi, che si intensificano a causa delle cosiddette “Primavere arabe”, della guerra civile libica e del conflitto siriano. Conflitti e guerre che, nel 2013, hanno portato a circa 63.000 arrivi attraverso il Mediterraneo. Nel periodo 2014-2017, si è aperta, invece, una nuova fase di arrivi in Europa e l’Italia ha accolto oltre 600.000 immigrati sub-sahariani, del corno d’Africa e provenienti dall’Asia (Giovannetti, 2018).

Un pan dramatique de l'immigration italienne en France: Au XIXe et début du XXe siècle, les verreries constituent un des principaux employeurs de la main-d'oeuvre juvénile, dont une large part de petits italiens, amenés en France par de véritables réseaux mafieux, ou arrivés au-delà des Alpes en compagnie de leur famille. Grâce à une fidèle retranscription des propos et des intuitions d'Ugo Cafiero [Ugo Cafiero était un diplomate, de formation juridique, qui fréquentait le groupe socialiste à la Chambre des députés], auteur d'une enquête intitulée Fanciulli italiani nelle vetrerie francesi [Les enfants italiens dans les verreries françaises tirée de l'OEuvre d'assistance aux ouvriers italiens émigrés en Europe et au Levant, juin 1901], nous souhaitons partager avec vous des témoignages et des récits de la traite italienne des mineurs en France. Il s'agit du portrait d'une jeunesse sacrifiée sur l'autel du commerce des pourvoyeurs.

"Con le sembianze di una tardiva presa di coscienza italiana del fallimento delle politiche di controllo dell’immigrazione irregolare, il 2016 si è concluso con una circolare inviata dal capo della Polizia Franco Gabrielli alle Prefetture e Questure del Paese che anticipava misure restrittive ed espulsioni più efficaci. "