По законам времени: как Россия защищает госкомпании от санкций

Правительство разрешило госкомпаниям засекречивать данные о госзакупках, а для оборонного комплекса может быть создан отдельный банк. Так российские власти готовятся встретить американские санкции, считают эксперты. Однако, полагают некоторые из них, эти меры будут полезны и для бизнеса.

В четверг премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление, согласно которому госкомпании смогут не раскрывать подробности контрактов, в частности, не называть своих поставщиков и подрядчиков. Закупку можно будет публиковать без данных о цене, способе и результатах закупки, а также не раскрывая победителя конкурса. Иными словами, известен может стать только сам факт закупки.

В полностью закрытом режиме, согласно отдельному постановлению, смогут проводить закупки минобороны, ФСБ и Служба внешней разведки. Эта мера будет действовать до 1 июля 2018 года. При этом такой шаг идет вразрез с политикой российских властей, которые последние несколько лет пытались сделать систему закупок госкомпаний, ведомств и муниципалитетов прозрачнее.

Теперь же контракты публиковаться все равно будут, но станет гораздо сложнее найти конкретные данные из-за неструктурированности информации, говорит руководитель аналитического центра "Интерфакс-ProЗакупки" Георгий Сухадольский.

Сухадольский считает, что это решение может быть связано с санкциями США против России. "Государство уберегает себя от утечки лишней информации за рубеж", - говорит он.

Новый закон о санкциях президент США Дональд Трамп подписал в августе. Одно из положений этого закона гласит, что ограничительные меры могут быть наложены на любое лицо, которое осуществляет "существенные транзакции" с компаниями из нового санкционного списка (всего их 39 - и все они имеют отношение к оборонному и разведывательному сектору).

Это пункт начнет действовать с 29 января 2018 года. Таким образом, США теперь могут распространить санкции на представителей других стран, не только России. Но дело не только в санкциях, считает директор института госзакупок Александр Храмкин.

"Объем информации о закупках, который раскрывается в России, избыточен, объем и качество этой информации больше, чем в других странах", - считает он. Храмкин также говорит, что эта информация может быть использована, например, для организации недобросовествной конкуренции со стороны поставщиков.

Предписание Медведева также может быть связано и с нежеланием коммерческих компаний играть по правилам, навязанным им государством, считает Александр Строганов, гендиректор Центра размещения государственного заказа.

"Лобби крупных госкомпаний пытается выдернуть госзакупки из-под госрегулирования, - говорит эксперт. - Бизнес-интересы для них на первом месте, и они не хотят излишнего раскрытия информации, чтобы им не навредить".

О нелюбви госкомпаний к излишней публичности говорит в комментарии "Ведомостям" и юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь. По ее мнению, реальная причина связана с наличием у них теневых бюджетов, которые они не хотят раскрывать.

Что можно прочитать в контрактах?

Русская служба Би-би-си проанализировала госконтракты компаний и ведомств, входящих в американский санкционный список: "Ростеха", концерна "Калашников", а также ФСБ, СВР и других.

Для подсчета использовалась система "СПАРК-Маркетинг", дочерние и подведомственные компании при анализе не учитывались.

Оказалось, что госзакупки в 2015-2016 годах совершали 32 участника санкционного списка. Как минимум 12% суммы контрактов (110 млрд рублей) пришлось на иностранные компании и их российские дочерние предприятия. И почти 95% этих контрактов подписал один заказчик - АО "Гражданские самолеты Сухого", производитель гражданских самолетов Sukhoi Superjet.

Свыше 60% госзакупок компании приходится на иностранных поставщиков. Но сотрудничество медленно сходит на нет: если в августе-ноябре 2016 года были подписаны контракты на сумму 8,3 млрд рублей, то за такой же период в 2017 году - после публикации списка компаний, попавших под санкции, - сумма оказалась в 6 раз меньше.

"Оборонный банк"

В России делаются и другие шаги, которые эксперты расценивают как попытку защититься от американских санкций. В конце ноября в Госдуму внесли законопроект, в котором правительство просит освобождать компании от обязательного раскрытия информации.

В пояснительной записке говорится, что это необходимо для "обеспечения обороноспособности и безопасности" России. Компании, которым это будет позволено, будет выбирать правительство. Сейчас законопроект находится на рассмотрении у профильного финансового комитета.

Кроме того, для обслуживания оборонно-промышленного комплекса может быть создан отдельный банк. Об этом в конце ноября сообщила агентству РИА Новости замглавы минобороны Татьяна Шевцова.

"Рассматриваются разные варианты совершенствования системы. С учетом того, что у нас секретные контракты, с учетом того, что расходы на национальную оборону носят закрытый характер, рассматриваются варианты - в том числе создание и отдельного внутрироссийского банка, который более тщательно обеспечит закрытость наших платежей", - сказала Шевцова.

Пока неясно, будет ли это создано на основе уже существующего банка или же сформируется отдельная структура. Сейчас с гособоронзаказом могут работать восемь банков - в их числе Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Газпромбанк и банк "Россия".

Газета "Коммерсант" писала в октябре, что идея создания отдельного "банка для оборонки" прорабатывается с момента подписания президентом США Дональдом Трампом закона "О противодействии противникам Америки посредством санкций" (CAATSA) в начале августа.

Что еще подпадает под санкции?

Согласно закону, подписанному Трампом в августе, санкции грозят тем, что вкладывает в строительство российских экспортных трубопроводов более 5 млн долларов за год или сразу вкладывает 1 млн долларов.

Американские компании и физические лица смогут кредитовать российские подсанкционные банки (среди них, к примеру, ВТБ, Сбербанк и Газпромбанк), но только на 14 дней (в предыдущей версии санкций можно было предоставлять им финансирование на 30 дней).

Компаниям из энергетического сектора, входящим в санкционный список, можно будет получать финансирование только на срок до 60 дней (сейчас этот срок составляет три месяца).

Ужесточение по срокам кредитования вступает в силу с 28 ноября.

Также этим пакетом вводится возможность персональных санкций для отдельных россиян, причастных к нарушениям кибербезопасности, прав человека и коррупции.