Svoboda | Graniru | BBC Russia | Golosameriki | Facebook
跳转到内容

香港區議會

本页使用了标题或全文手工转换
维基百科,自由的百科全书
(重定向自區議會
香港特別行政區區議會
District Council of the
Hong Kong Special Administrative Region
第7屆區議會
结构
政党
  • 建制派(469)
  • 傳統建制派(194)
  •      民建聯(147)
  •      工聯會(43)
  •      勞聯(3)
  •      香港新方向(1)
  • 激進建制派(1)
  •      新界關注大聯盟(1)
  • 工商界(58)
  •      新民黨(25)
  •      經民聯(24)
  •      自由黨(8)
  •      專業動力(1)[1]
  • 鄉事派和其他(213)[註 1]
  •      其他建制派(213)
  • 中間偏建制派(4)[註 2]
  •      民生圓桌(3)
  •      民主思路(1)
选举
雙議席單票制不可轉移單票制全票制
上届选举
2023年12月10日
下届选举
2027年

香港區議會(英語:District Councils of Hong Kong,下稱區議會),始創於1982年,[2]香港地區層次地方議會組織,就市民日常生活事務向政府提供意見。現時香港18區各有其所屬的區議會,每屆區議會任期4年,共計470席。

區議會是特區政府地區層面的諮詢機關,亦是市民社區事務監督政府的機關。2020年的第6屆區議會中,除離島區議會因為擁有全港最多當然議席(8名)外,泛民主派聯同本土派直到區議員辭職潮前於其餘十七區區議會都佔有絕對優勢[3],其中民主黨一度佔有91個區議員席位,曾是區議會最大黨。

截止2021年10月21日,全部區議員分四批宣誓完成後,民主派在十六區中有54人因未有出席宣誓或宣誓無效被取消資格,其中15人為民主黨成員。54人離任後,民主派在灣仔區南區九龍城區分別僅剩1名民主派區議員,而元朗區在10月21日政府公佈最後一批區議員宣誓結果後僅剩1名泛民主派區議員張秀賢在任,張氏亦因身體健康惡化於同日下午請辭,至此元朗區所有泛民主派區議員已全數離任,並因此成為香港歷史上首個所有在任區議員均為建制派人士的區議會。民主派已在灣仔區東區南區深水埗區九龍城區觀塘區荃灣區屯門區元朗區北區西貢區葵青區失去主導權(即席位少於或與建制派數目相同)。連同自本屆區議會上任以來一直被建制派控制的離島區,18區中已有9區反被建制派控制。

2023年5月,李家超政府推出區議會改制,將直選議席縮減至僅餘兩成,比例甚至低於1982年首屆區議會,並加入委任議席及由地區委員會成員互選的議席,更取消議員選舉主席的內部民主機制,指定由民政事務專員兼任區議會主席,以體現「行政主导」和「去政治化」,充分確立「爱国者治港」原則[4]。政府聲稱改革為「完善『一國兩制』的最後一塊拼圖」,然而改制後首場區議會選舉投票率僅有27.54%,創下歷史新低。[5]2024年1月1日起,區議員議席削減至470席。

歷史演變

[编辑]

英屬時期

[编辑]

1979年12月,觀塘設立「地區管理委員會」試水温,新界方面則設立地區諮詢委員會,之後香港政府發表《香港地方行政白皮書》,1982年《區議會條例》生效,並進行首次區議會選舉。[2]

1982年區議會正式成立以前,地區議員都是香港總督委任的;包括市政局議員、鄉事委員會主席、區內之分區委員會主席以及地區管理委員會之主要委員[6]。其時區議會的官守議員和非官守議員人數大致相若,而民選成份(指市政局議員及鄉事委員會主席)和委任部分人數也接近。當中市政局議員出任市區區議會的議員,鄉事委員會主席出任新界區議會的議員,區議會主席由當區政務專員擔任。因應地方行政白皮書建議,區議會選舉的選民包括21歲或以上同時居港至少滿7年的人,而候選人須居港滿10年。選區按人口和地理因素來劃分,有單議席及雙議席選區,以「票數領先者取勝」選出當選人。

1985年香港區議會選舉以後,議席因應人口增長而小量增加,區議會主席由各區區議員互選產生。所有官員不再出任區議會議員,改以列席形式回答議員提問。民選議員和委任議員的整體比例仍然維持大約二比一。1985年9月,立法局56名議員中,12名是由市政局、臨時區域議局及區議會成員分組組成的選舉團選出,選舉團成員須已登記為選民,並已在香港居住最少10年。

1986年區域市政局正式成立,新界各個區議會各自選出一名成員出任區域市政局議員。直到1989年,市政局議員停止出任市區區議會當然議員,改為每個市區區議會各選出一名成員出任市政局議員,與新界區議會看齊。至1993年區議會負責監督社區會堂的管理工作及推薦有關人士擔任所屬地區多個組織的職務。

1994年香港區議會選舉中,除27名鄉事委員會主席保留新界區議會當然議席之外,373名議員幾乎全部均由地方選區以「單議席單票制」和「票數領先者取勝」的方式選出。投票年齡由21歲降低至18歲。

特別行政區成立後

[编辑]

臨時區議會

[编辑]

由於英中雙方未能達成協議,所以1997年7月1日香港主權移交至1999年12月31日以「臨時區議會」取代1994年區議會選舉中組成的區議會,但與立法局在1997年6月30日解散不同的是,原有區議會議員得到行政長官董建華委任,全部過渡至臨時區議會,並加入四分一新成員[7]

《區議會條例草案》於1998年12月16日提交香港立法會,取代《臨時區議會條例》。當中增加民選議席數目之餘,亦保留委任及當然議席,同時將區議會英文名稱由「District Board」改為「District Council」。條例於1999年3月10日立法會會議上獲得通過[8]

1999年香港區議會選舉,是1997年香港主權移交後的首次區議會選舉,建制派憑藉委任議席支持下取得大部分區議會的控制權。

1999年12月2日,行政長官董建華廢除兩個民選產生香港市政局區域市政局[9],當時香港市政局區域市政局有自主財政實權及土地使用權[10][11][12]、同時廢除市政總署區域市政總署。當時政府決定向區議會增撥資源、增加其職責,以鼓勵市民參與地區公共事務。不過特區政府經過很多十分反覆的考慮後,並沒有讓區議會承繼兩個市政局及兩個市政總署的原有權力。原本兩個市政局之職權仍掌握於屬政府部門的康樂及文化事務署食物環境衞生署中,由政府委任的民政事務專員實施建設。[13]

2000年以後的區議會

[编辑]

2005年10月,行政長官曾蔭權在任內首份的施政報告宣佈[14],將會增加區議會權力,讓其負責參與管理區內圖書館社區會堂游泳池、體育場館、泳灘等文娛康樂設施,但實際上仍由康樂及文化事務署執行。並於2007年在屯門區灣仔區黃大仙區西貢區四區試行,隨後於2008年第三屆區議會推展到全港十八區。

2008年至2009年度,政府向區議會增加撥款,每年3億港元供區議會推行社區參與活動以舉辦富有地區特色的活動;另外亦提供每年3億港元予區議會作為專用基本工程整體撥款,以進行區議會提出的地區小型工程。[15]2013年5月22日,立法會通過《2013年區議會(修訂)條例草案》,在2016年新一屆區議會時首次取消所有委任議席,但保留由鄉村間選的27個當然議席

2019年香港區議會選舉,在反對逃犯條例修訂草案運動推動下,投票率創下歷史性新高的71.23%[16][17],泛民主派壓倒性大勝建制派,較上屆增加263席,合共擁有388席,十八區區議會中取得十七區議會的大多數,部份更是「全黃」(即所有議員都是泛民主派)。而一直支持政府的建制派,則失去共240席,只剩餘59席。此次區議會選舉被泛民主派陣營視為反送中運動以來一次勝利。

2021年1月27日,中共中央總書記習近平在聽取行政長官林鄭月娥工作匯報時,強調「愛國者治港」是一國兩制的根本原則[18]。2月28日至3月1日,國務院港澳辦举办「愛國者治港」座談會,當中港澳辦主任夏寶龍表示「要落實習近平總書記指出的『愛國者治港』的原則,要根據香港實際情況設計,形成有香港特色的民主選舉制度」[19][20]。同年3月30日,十三屆全國人大四次會議通過審議,宣布區議會議員不再納入選舉委員會中,以泛民主派香港本土派人士對行政長官及政府施政的影響力。[21]

2021年5月21日,《2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例》刊憲生效,條例規定區議員須作出宣誓,又訂明違反誓言或不符合「擁護《基本法》、效忠特區」的法定要求和條件者會喪失區議員資格。[22]

2023年5月2日,李家超政府公佈區議會「改革」,直選議席由452個劇減至88個,由94%劇降至不足兩成,並新增179席委任議席,以及176席由政府委任的地區委員會成員互選的議席,而保留27名當然議員。區議會主席會由當區民政事務專員兼任,所有區議會候選人必先通過區議會資格審查委員會的審核。區議會亦增設監察制度,列出區議員「負面行為」清單,機制會對行為表現不符合公眾期望的區議員啟動調查,加強區議員工作問責和工作透明度。政府稱區議會能去政治化,體系要充分體現所謂「行政主導」,並認為重塑後的區議會將擔當協助政府的角色,同時協助「凝聚民心」,為區內居民提供諮詢及轉介服務。政府亦稱重塑區議會有必要性及迫切性,必須要從制度上堵塞現有「漏洞」,防止區議會再被「反中亂港」的人「騎劫」及「操弄」。[23]

區域分佈

[编辑]

香港18行政區劃圖

現時18個區域分別為:

香港島4區 九龍5區
名稱 中西區區議會 灣仔區議會 東區區議會 南區區議會 油尖旺區議會 深水埗區議會 九龍城區議會 黃大仙區議會 觀塘區議會
議席 20 10 30 20 20 20 20 20 40
人口(2021年) 235,953 166,695 529,603 263,278 310,647 431,090 410,634 406,802 673,166
新界9區
名稱 荃灣區議會 屯門區議會 元朗區議會 北區區議會 大埔區議會 西貢區議會 沙田區議會 葵青區議會 離島區議會
議席 22 32 46 24 22 32 42 32 18
人口(2021年) 320,094 506,879 668,080 309,631 316,470 489,037 692,806 495,798 185,282

區域沿革

[编辑]
區議會選舉臨近時街頭出現的競選廣告

1982年香港啟動地區行政計劃,將全港劃分為18個區議會,分別是香港島4區:中西區東區南區灣仔區;九龍6區:九龍城區觀塘區深水埗區黃大仙區油尖區旺角區(其中油尖區及旺角區以登打士街為界,而油麻地避風塘屬油尖區,其餘區界與現時油尖旺區區界一樣);新界8區:離島區北區西貢區沙田區大埔區荃灣區(包括現時葵青區的範圍)、屯門區元朗區

1985年整個荃灣區人口已達60萬,相比當時全港不足500萬的人口,實在過於龐大。因此政府以德士古道青山公路荃灣段、國瑞路和宜合道為界,由荃灣區分拆出葵涌及青衣區,成立區議會,使香港分為19區。但分拆後葵青區人口40多萬,而荃灣區人口不足20萬,形成「仔大過乸」(粵語俚語,即兒子比母親大)的現象。

由於全港人口在1980年代起向新界新市鎮遷移,九龍區人口大大下降。1994年旺角區議會包括委任議員後仍只有11名議員,政府以善用資源為由,將油尖區議會旺角區議會合併,由油尖旺區議會代替原有兩個區議會,使香港回復為18區,形成現時局面。

2006年政府提議將荔景山路以南的盈暉臺劃入深水埗區,消除盈暉臺「一屋苑兩區」的問題[24][25][26][27]。其後2013年提議將東區內的天后維園選區劃入灣仔區東區區議會範圍縮至炮台山,以平衡兩區的議員數目[28][29][30]

2010年代九龍城區內的啟德發展區北部的啟晴邨德朗邨相繼入伙,加上位於舊啟德機場跑道南部的啟德郵輪碼頭啟用,以及啟德發展計劃陸續實行,引起黃大仙區觀塘區九龍城區的熱烈反響[31],政府維持由九龍城區繼續管轄啟德發展區,並設立啟德北及啟德南選區[32]

綜合以上事件,反映香港特別行政區政府在區議會的設立和取消方面因循。另一方面區界劃分未有追上時代步伐,如把鄰近荔枝角而遠離葵青區其他部分的荔景山路以南地區分由深水埗區葵青區管理[33];以及跟黄大仙区的彩虹邨一街之隔的坪石邨劃入觀塘區;2016年之前,以告士打道為界把銅鑼灣分劃為灣仔區及東區(八十年代的區議會選舉中灣仔區設有銅鑼灣中選區,而東區則設有銅鑼灣南及銅鑼灣北選區)[34][35];在交通道路網絡完成後,西貢北部仍屬大埔區(原由街渡連接馬料水西貢北各鄉村,但除東平洲等島嶼外,皆有道路連接西貢)[36];以及馬灣和大嶼山東北部,如竹篙灣欣澳等地(原由街渡連接青龍頭,但在青嶼幹線通車之後,因客量不足已取消)屬於荃灣區。相對八九十年代的分拆荃灣區、成立油尖旺區及2010年代初港島區議會架構重組,2023年前的改動規模比較微型,未有引起香港市民的充分關注。

2023年5月,政府宣佈區議會改制,將目前選區重新組合,變成44個選區,共產生88席直選議席。[37]

職能

[编辑]

區議會職權範圍主要就與在該區居住和工作之人士福祉攸關之事宜,向香港政府提供意見[6]。2024年區議會的職能如下:[38]

  • 就影響有關地區的民生、居住環境及有關地區內的人的福祉的地區事務,接受政府諮詢
  • 就該區議會的主席指明的議題,收集有關地區內的人的意見,並向政府提交意見摘要及建議應對方案
  • 與有關地區內的人建立恆常的聯絡機制,定期會見他們並聽取他們的意見
  • 在有關地區內支持和協助推廣法律及政府政策,並協助政府開展地區諮詢會等各類諮詢、宣傳及聯絡活動
  • 在政府的統籌下,協助順利提供與有關地區內的人的利益相關的文化、康樂及環境衞生等服務
  • 為與區議會職能有關的項目及活動申請撥款資助,例如
    • 旨在推廣體育、藝術及文化的項目及活動;
    • 地區盛事及慶祝活動;
    • 綠化及義工工作
  • 為有關地區內的人提供服務,例如諮詢及個案轉介服務;
  • 在政府的統籌下,與有關地區內的其他諮詢及服務組織互相配合,使為有關地區內的人提供的服務能達到最佳效果
  • 承擔政府不時委託的其他事宜

議員數目及組成

[编辑]

2023年前

[编辑]

區議員產生辦法在2023年之前有兩類,分為以下類別:

民選議員
透過地區直選選出,採用單議席單票制。根據《區議會條例》,民選議員數目由政府制定,而2016-2019年度區議會民選議員的數目以每16,964人口設一議席的比率為基礎,2023年前共有452名民選議員。
當然議員
只在新界的9個區議會出現,由區內各個鄉事委員會的主席擔任。在英治時期推行政改方案時,泛民主派曾以私人草案方式要求香港的當局取消區議會的當然議員議席,但未獲通過,故得以保留,2023年前共有27名當然議員。
委任議員(已取消)
香港主權移交最後一屆區議會,因總督彭定康不行使《區議會條例》賦予委任議員的權利,該屆的相關議席取消。1998年起,政府聲稱為避免地區事務過度民粹化、政治化,自此恢復委任議員議席,依例最多可委任102名議員,2012年時共有68名委任議員。2013年5月22日,立法會通過《2013年區議會(修訂)條例草案》,於2015年取消所有區議會委任議席。[39]
官守議員(已取消)
在初成立及1982-1985年的區議會,設有官守議員,包括當區各政府部門的負責人。1985年起,政府為鼓勵市民對地區行政的投入,官員不再出任區議會議員,改以列席形式回答議員的提問。

另外區議會設有「增選委員」,由區議員協商並委任非區議員人士擔任增選委員,出席區議會轄下委員會會議及投票,在委員會上權力等同其他區議員,但增選委員只屬義務性質而沒有薪金津貼,亦在區議會大會上不能列席和投票,性質與區議員不同。而「增選委員」產生方法由各個區議會自行制定,產生方法各有不同,亦可選擇不設立增選委員。由於增選委員可讓政治新人提早參與議會工作,不少政黨會委任新人為增選委員來培訓接班人,不少政治人物是由增選委員開始進入政界。增選委員並非民選產生,選舉落選者可以藉由黨友委任為增選委員而重返議會。

2023年起

[编辑]

2023年5月2日,行政長官李家超公佈改制細節,議員總數為470人,由委任、地區委員會界別選舉、以及由區議會地方選區選舉產生,數目比例約為「442」,[23][4]包括:

民選議員
民選議員減少,由452個減至88個,按雙議席單票制產生,變成44個選區,佔全部議席的2成。
互選議員
互選議員佔176席(佔四成)由三個地區委員會成員互選議員則由地區分區委員會、地區防火委員會和地區撲滅罪行委員會委員,以全票制方式互選,而委員會本身由政府委任成員互選。經地區委員會渠道出選者,本身毋須為該三會的成員,但仍要取得3個委員會各3人提名。
委任議員
新增179席委任議員,佔全部議席的四成。
當然議員
27名鄉事委員會主席擔任的當然議員得以保留。

另外區議會主席會由當區民政事務專員擔任。參加直選者須獲當區50名選民提名、再獲三個地區委員會每會各3人提名。為確保國家安全及全面落實「愛國者治港」原則,區議會將引入資格審查制度,無論從何種渠道成為區議員,都要先透過資格審查機制確認。

歷屆區議會的組成

[编辑]
屆別 選舉 任期 議席數目 總數
官守 當然 委任 民選 互選
 英屬香港時期
1 1982年3月4日、9月23日 1982年4月1日/10月1日-1985年3月31日 166 57 135 132 490
2 1985年3月7日 1985年4月1日-1988年3月31日 132 237 426
3 1988年3月10日 1988年4月1日-1991年3月31日 27[註 3] 141 264 432
4 1991年3月3日 1991年4月1日-1994年9月30日 27 140 274 441
5 1994年9月18日 1994年10月1日-1997年6月30日 [註 4] 346 373
 香港特別行政區時期
臨時 1997年7月1日-1999年12月31日 468[註 5] 468
1 1999年11月28日 2000年1月1日-2003年12月31日 27 102[註 6] 390 519
2 2003年11月23日 2003年1月1日-2007年12月31日 400 529
3 2007年11月18日 2007年1月1日-2011年12月31日 405 534
4 2011年11月6日 2012年1月1日-2015年12月31日 68[註 7] 412 507
5 2015年11月22日 2016年1月1日-2019年12月31日 [註 8] 431 458
6 2019年11月24日 2020年1月1日-2023年12月31日 452 479
7 2023年12月10日 2024年1月1日- 179 88 176 470

區議會選舉

[编辑]

除特別註明外,投票時間均為上午7時30分至晚上10時30分。

選舉 投票日 備註
 英屬香港時期
第一屆 1982年區議會選舉 1982年3月4日(新界)
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
1982年9月23日(港島及九龍)
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
1983年東區區議會鰂魚涌選區補選 1983年5月12日
1983年南區區議會田灣及石排灣選區補選 1983年5月12日 因候選人自動當選而不需進行投票。
1983年灣仔區議會灣仔西選區補選 1983年8月17日
第二屆 1985年區議會選舉 1985年3月7日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
1986年中西區區議會中環選區補選 1986年5月22日 因候選人自動當選而不需進行投票。
1986年旺角區議會大角咀選區補選 1986年5月22日
1986年九龍城區議會何文田南選區補選 1986年10月16日
第三屆 1988年區議會選舉 1988年3月10日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
1988年荃灣區區議會荃灣東(北)選區補選 1988年10月6日
1989年深水埗區議會白田選區補選 1989年4月20日
1989年葵青區議會青衣南選區補選 1989年10月19日
第四屆 1991年區議會選舉 1991年3月3日
1991年觀塘區議會順利選區補選 1991年4月21日
1992年沙田區議會源禾選區補選 1992年1月19日
1992年深水埗區議會白田選區補選 1992年5月24日
1992年屯門區議會大興選區補選 1992年10月11日
1993年沙田區議會王屋選區補選 1993年12月5日
第五屆 1994年區議會選舉 1994年9月18日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
1995年油尖旺區議會油麻地選區補選 1995年3月5日
1995年觀塘區議會下牛頭角選區補選
1995年葵青區議會荔華選區補選 1995年4月2日
1996年屯門區議會田景選區補選 1996年3月3日
1996年屯門區議會兆禧選區補選 1996年3月24日
1996年東區區議會錦屏選區補選 1996年3月31日
1997年黃大仙區議會新蒲崗選區補選 1997年1月5日
1997年大埔區議會船灣選區補選 1997年2月23日
 香港特別行政區時期
第一屆 1999年區議會選舉 1999年11月28日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
2000年北區區議會鳳翠選區補選 2000年7月23日
2002年九龍城區議會啟德選區補選 2002年11月3日
2003年九龍城區議會海心選區補選 2003年2月9日
2003年深水埗區議會美孚選區補選 2003年4月6日
2003年深水埗區議會麗閣選區補選 2003年8月3日
第二屆 2003年區議會選舉 2003年11月23日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
2004年南區區議會田灣選區補選 2004年11月21日
2005年東區區議會堡壘選區補選 2005年3月6日
2005年深水埗區議會南昌中選區補選
2005年南區區議會鴨脷洲北選區補選 2005年3月20日
2005年觀塘區議會景田選區補選 2005年10月23日
2006年中西區區議會正街選區補選 2006年6月11日
2006年東區區議會翠灣選區補選 2006年9月10日
2007年沙田區議會錦英選區補選 2007年3月11日
2007年觀塘區議會啟業選區補選 2007年5月20日
2007年大埔區議會康樂園選區補選 2007年6月10日
2007年九龍城區議會紅磡灣選區補選 2007年7月29日
第三屆 2007年區議會選舉 2007年11月18日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
2008年油尖旺區議會佐敦東選區補選 2008年10月5日
2008年黃大仙區議會慈雲西選區補選 2008年11月30日
2009年沙田區議會大圍選區補選 2009年3月29日
2009年灣仔區議會鵝頸選區補選 2009年6月21日
2009年葵青區議會葵盛東邨選區補選 2009年9月6日
2010年南區區議會薄扶林選區補選 2010年9月5日
2011年元朗區議會十八鄉北選區補選 2011年6月26日
2011年荃灣區議會福來選區補選 2011年7月24日
第四屆 2011年區議會選舉 2011年11月6日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
2012年沙田區議會鞍泰選區補選 2012年11月4日
2013年沙田區議會田心選區補選 2013年3月10日
2013年觀塘區議會坪石選區補選 2013年5月26日
2013年油尖旺區議會京士柏選區補選 2013年10月27日
2014年南區區議會海怡西選區補選 2014年3月23日
2014年離島區議會東涌北選區補選 2014年4月27日
2014年東區區議會南豐選區補選 2014年5月18日
2014年離島區議會坪洲及喜靈洲選區補選 2014年9月7日
2015年大埔區議會新富選區補選 2015年7月19日
第五屆 2015年區議會一般選舉 2015年11月22日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
2017年中西區區議會山頂選區及東華選區補選 2017年11月26日
2018年東區區議會佳曉選區補選 2018年6月10日
2019年油尖旺區議會大南選區補選 2019年3月24日
2019年元朗區議會十八鄉西選區及新田選區補選 2019年7月14日
因候選人自動當選而不需進行投票的選區
第六屆 2019年區議會一般選舉 2019年11月24日[註 9] 該次選舉是首次沒有候選人自動當選的一般選舉,所有選區均有競逐。
第七屆 2023年區議會一般選舉 2023年12月10日 投票時間為上午8時30分至午夜12時(地方選區)[註 10]
上午8時30分至下午2時30分(地區委員會)。