习近平总书记考察上海时提出“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”的总体思路。要充分认识到城市治理现代化的重要意义，深刻领会习近平总书记对上海城市和上海人民的深情牵挂，以“时时放心不下”的责任感抓好民生改善和城市治理。

  基层治理是国家治理的基石。近年来，为推动基层治理体系和治理能力现代化建设，更好满足人民群众的需求，奉贤区聚焦“高效处置一件事”，充分依托数字技术，深入实施“块呼条应，速办直评”约请制，全面推行网格耦合、力量整合、功能聚合、衔接配合、流程闭合、服务汇合，开发“贤城金哨”手机端应用，切实赋予基层反向派单权，不断减轻基层负担、优化基层治理流程、持续提升治理效能，积极践行新时代“枫桥经验”，回应辖区人民群众对美好生活的期盼，增强群众的获得感和满意度。

创新动因

  党的二十大报告指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。上海市委书记陈吉宁在专题调研居民社区时指出，要坚持重心下移、力量下沉，持续为基层赋权、减负、增能。社区是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。超大城市基层特点鲜明——社区主体多元、利益诉求多样、治理格局多变，基层干部在处置各类事件中往往“心有余而力不足”，究其原因，主要有以下几方面：

  一是社区干部话语权不足。执法能力不足、精力有限、权责模糊，许多案件标明“属地责任”却超出居村处置能力，有的干部“周转四方”“全靠熟人”，有的干部“求助无门”“叫唤不动”，群众有积怨，社区有苦衷。

  二是部门支撑协同性不高。基层治理量大面广，一些问题牵涉到多个条线，需要部门联动形成治理合力。然而，联合执法无法做到常态长效，有时候“看得见的管不了，管得了的看不见”，有时候“雷声大、雨点小”，问题得不到根治，使社区工作更加被动。

  三是基层考核客观性不到位。对于部门处置案件的有效性和满意度，社区干部往往“评不了”“不敢评”，年终测评常常因为碍于情面或有所顾忌，无法做到对部门自下而上的客观评价，长此以往形成条块联动的症结，影响部门协同合作，最终损害群众利益。

  四是传统治理模式效率低下。传统的社区治理模式往往依赖于人工操作和烦琐的纸质文档管理，或者是一个个打电话，这些方式不仅耗时耗力，而且容易出错，导致信息传递不及时、不准确。此外，传统的治理模式通常缺乏统一的标准和流程，各部门之间存在信息壁垒和资源分割，使得不同部门之间的协作变得困难，导致资源无法得到有效利用和共享。

主要做法

  奉贤区坚持以人民为中心的发展思想，深入践行人民城市重要理念，用好数字赋能，抓住智能化这个“牛鼻子”，提高城市运行“一网统管”运行效能，力求做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

  自2020年起，奉贤区进一步优化责任网格、联勤联动机制，明确“1+12+56+X+Y”的运行架构，结合警务、市场等网格，划分56个责任网格，并建立联勤联动工作站，充实下沉力量，理顺各类机制。同时，积极探索“网格约请+数字赋能”新机制，创新提出“块呼条应，速办直评”约请制：“块”上提出需要会办的“呼叫”事项，“条”上立即响应、迅速反馈；“条”完成后，由“块”对“条”的办理结果及工作作风开展匿名评议，旨在实现跨部门的协同工作和资源共享。

  经过相关职能部门的头脑风暴和共同协商，最终引入现代化的技术手段，以优化流程、减少环节、提升信息传递的速度和准确性。建立联勤联动移动端应用“贤城金哨”，实现块上与条线部门之间快速传递信息和共享资源，加强部门间的沟通与协作，提高解决问题的效率和质量，以数字化治理新模式全面赋能基层治理，更好地满足社区居民的需求，提升社区治理的整体水平，真正做到借助科技手段助力基层治理。

  “贤城金哨”是建立在手机端的一个轻应用，它打破了传统发通知、开协调会、看现场的模式。只需通过“贤城金哨”发起联动，就可建群协商，做到快速响应、高效处置。村居书记通过“贤城金哨”，勾选相关部门，就可做到线上线下联动，将问题解决在基层。“贤城金哨”依托机制保障，做到“集结号”一响，各部门迅速就位。同时将“块”上的评议结果与“条”上的年度绩效考核挂钩，评议结果纳入区纪委与两办的督查事项，实行问责机制，真正做到倒逼部门与个人改进工作作风。

  “贤城金哨”是建立在手机端的一个轻应用，只需通过手机发起，勾选相关部门，就可做到线上线下联动，案件完成后还可进行评价。

  （一）牵牢网格机制“牛鼻子”

  以“网格工程”为牵引，构建基层治理“四梁八柱”，完善线下网格机制。

  一是充分下沉调动指挥权。在全区56个责任网格中，建立联勤联动指挥工作站，各村居书记担任指挥工作站副指挥长，负责发起辖区内各类跨部门、跨层级的疑难案件的“呼叫”；街镇部门科室负责人担任指挥工作站指挥长，审核案件；街镇区管领导担任网格长，负责责任网格内具体事务的指挥、协调和统筹。

  二是配强配全处置力量。将公安、城管、市场监管、综治等执法力量，城建、绿化、水务、环保等管理力量以及电信、移动、联通、铁塔公司等建设力量全面下沉，配置区、镇参与部门93家，可支配力量达2000余人，扩容“块呼条应”处置事项，制定常发案件模板，便于村居按需选取、“一键代入”，实现高效联动、快速处置。

  三是有效理顺工作机制。围绕“双向互动、资源共享、互助互帮”工作目标，明确各部门的工作职责，进一步画圈配人、定责管事，完善联动配合机制、会商研判机制和考核评价机制，形成联勤联动工作合力。

  奉贤区柘林镇海湾村村委、柘林镇城运中心、柘林镇综合执法队、柘林镇新寺派出所4家单位相关工作人员在柘林镇第二联勤联动工作站沟通讨论案件。

  （二）打通反向派单“新路子”

  开发“贤城金哨”移动端模块，以数字化治理新模式全面赋能基层治理。

  一是派单跟踪便捷化。“贤城金哨”基于手机移动端小程序开发，使用便捷。通过手机发起案件、点选人员、跟踪进程、事后评价，案件配合人员中有1人接受，案件便正式进入处置流程。办案期间，可自动生成处理界面并进入群组讨论，通过文字、语音、图片、视频等方式，沟通案件处置情况。案件处置完结时，发起人可以点击案件完结，并前往评分界面给各部门匿名评分。

  二是模块功能实战化。“贤城金哨”与“一网统管”业务中台系统交互打通，网格案件和热线案件可实现“一键转入”。网格内所有人员一体纳入，实现全员参与。根据基层之前的处置经验，预设常见治理问题模板，便于“一键代入”，实现高效、快速处理问题。

  三是综合分析可视化。通过“贤城金哨”后台分析，可全面梳理热点问题、高发区域、处置时效、配合程度等各项数据，供领导决策参考。同时，也可根据实际案件的高发程度、参与部门，重新形成问题处置模板，助力同类问题解决。

  （三）开出条块不畅“药方子”

  通过“贤城金哨”倒逼职能部门抓实责任、强化担当，有效杜绝部门间推诿扯皮的消极怠工现象。

  一是创新工作模式。职能部门依据实际需求，不定期进驻村居、深入一线，就疑难复杂问题和超期未结案件开展综合处置，做到“案件不结、部门不撤”，倒逼职能部门进一步将资源力量下沉社区。

  二是转变工作理念。基层部门在联动处置案件的过程中，逐步推广“一人通全岗”工作做法，督导各街镇整合辖区内各类基层治理队伍，归并职能，增强力量。同时，以实战化形式，加强相关业务培训，着力打造一支适应城市精细化治理的综合性力量。

  三是考核评价赋能。“贤城金哨”的事后评价功能，为各村居干部提供了安全、便捷和直观的匿名评价方式，在大量数据生成下，实现各部门年终晒单，为各部门绩效考核提供了依据，真正赋予了基层更大的指挥权、发言权、评价权。

实际成效

  奉贤区实施的“块呼条应，速办直评”约请制——“贤城金哨”数字赋能基层治理模式，经过一段时间的实践，取得了显著成效。

  一是组织重塑化：在组织面临内部和外部环境变化时，及时对其内部要素进行调整、优化和重组，以适应新的管理和需求。“贤城金哨”改变了以往村居干部有问题单纯向上反映的思想，培育基层干部通过数字手段解决问题能力，做到第一时间发现问题、列出部门清单、提出联动约请，限时处置结案，将以往村居单兵作战的模式，变成了条块合作、联动破题的新模式。

  二是治理数字化：利用现代信息技术手段，对城市治理的各个环节进行数字化、智能化改造，以提高城市治理的效率和水平。“贤城金哨”将全区、街镇、各相关条线力量约2000人进行下沉，做到线下发现问题，线上提出联动约请，限时处置结案。同时将沟通工作从线下转到线上，做到全程留痕、水印标记，为案件流转、数据收集、深度分析助力，有助于管理者们做出更为科学、精准的决策。手机端的评价功能，还能促进城市治理的透明化和民主化，增强块与条之间的参与感和满意度。

  三是网格实战化：将城市划分为若干个网格单元，每个网格单元配备相应的管理力量和资源，实现城市管理的精细化、高效化和实战化。“贤城金哨”以56个责任网格为基础，配备人员力量，基本形成“网中有格、格中有人、人在格中走、事在网中办”的工作格局。通过网格实战化，可以提高城市管理的效率和水平，提升城市的品质和形象，为市民创造更加安全、舒适、便利的城市环境。

  四是处置扁平化：减少中间层级，使决策和执行更加迅速和高效。在传统的城市管理体系中，决策往往需要通过一级报一级、一层转一层才能到达执行层面，这会导致响应速度慢、决策失真等问题。“贤城金哨”扁平化的处置方式，则能够将发起人和参与人员紧密联系在一起，减少中间环节、减少管理层级，跨越式地实现一键联动，有助于提高决策效率、加快响应速度、提高执行效率、增强灵活性、促进沟通与合作以及增强责任感与主动性。

  五是管理闭环化：将城市管理的各个环节相互连接，形成一个完整的闭环过程，确保城市管理工作能够持续、有效地进行。“贤城金哨”做到线上点选人员、跟踪进程、事后评价。每起案件的开始时间、参与时间、讨论内容、结案时间、评价情况等内容都一一展现在线上，做到一案一结，形成一个完整的过程，从而提高管理效率、促进资源优化配置、增强管理效果和提升满意度。

  六是效能最大化：通过一系列有效的管理策略和实践，使基层组织和人员能够发挥最大的效能，实现组织目标的最优化。“贤城金哨”将沟通从线下转到线上，节约时间成本、人力成本、财力成本，最终能够节约管理成本，实现基层管理效能的最大化。同时明确职责分工，促进联动协作，真正做到“村居吹哨、部门报到”。

  数据显示，2023年奉贤区“贤城金哨”合计发起案件3771件，结案3771件，结案率100%。成功调动区、镇各级力量15355人次，案件平均响应时间为25分钟，平均处置用时58小时。各参与单位的评价分平均为99.07分，整体配合度高。

总结思考

  （一）坚持贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述精神

  习近平总书记指出：“社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。”要坚持健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

  未来将持续更新和升级“贤城金哨”小程序和管理平台，对“块呼条应，速办直评”数字赋能基层治理的实际效果进行定期评估，收集应用端的改进意见和建议，配合管理模式和考核指标，进一步优化应用端，让基层用得更便利，后台数据分析更具实用性。同时，进一步调动基层村居干部发挥主动性和积极性，依靠基层智慧和力量，更好地化解基层社会治理问题。

  （二）坚持深入践行人民城市重要理念

  奉贤区坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，让人民有更多获得感，为人民创造更美好生活。“块呼条应，速办直评”数字赋能基层治理模式是奉贤加快城市数字化转型方面的一次成功实践，“贤城金哨”移动端应用的推广使用，不仅实现了“小事落在发现网格、自治不出单元网格、联动着力责任网格”的治理新格局，还实现了区镇平台“轻量化、集中化”的业务协同工作新局面，推进基层治理更加高效、精准、科学，让群众急难愁盼问题第一时间得到多部门协调处置，更好地满足人民群众对美好生活的需求和期望。

  （三）坚持以数字化转型赋能城市建设

  作为全市首个打破传统由上而下联勤联动模式的城区，奉贤区建立了涵盖人、物、动、态等各类场景的算法仓库，通过视频智能识别+算法仓库，已形成“微循环”“中闭环”“大联动”的治理事项处理机制。通过做实和赋能基层治理最小单元，将村居作为主体发起“块呼条应”，以整合资源在小程序内快速实现联动处置，实现了数字技术带动传统治理模式的转型。真正将“高效处置一件事”做实、做细，有效提升案件处置的及时率和结案率，为城市治理现代化、精细化、智能化奠定了坚实基础。

  （四）坚持重视数据安全性

  在推进数字化治理的同时，必须高度重视数据的安全性和隐私保护。“贤城金哨”的事后评价功能，为各村居干部提供了安全、便捷和直观的匿名评价方式，在大量数据生成下，实现各部门年终晒单，为各部门绩效考核提供了依据。为了保障信息系统的安全稳定运行，必须加强三级等保工作，提高信息系统的安全防护能力，有效防范各类网络安全威胁，确保信息系统的机密性、完整性和可用性。所涉及的平台、手机端都必须分级分层下放权限，并做好人员安全意识培训，不断完善安全管理制度和技术防范措施，提高信息安全意识和技能水平，共同维护信息系统的安全稳定。与此同时，必须加强基层工作人员的数字技术培训，提高他们的数字治理能力，有条件地引进具有数字技术背景的专业人才，为基层治理注入新的活力。