|
конституционное закрепление политико-правовых институтов и принципов, обеспечивающих долевое соучастие центра и регионов в управлении, взаимно корреспондирующие права и обязанности между государством и входящими в его состав самоуправляющимися территориями. Отсутствие таких фундаментальных признаков не дает оснований относить государства к подвидам федерализма даже при высоком уровне автономии составляющих его территориальных структур»1. Сходной позиции придерживаются и иные авторы. Так, в числе признаков субъекта федерации неизменно приводится «обязательное участие субъектов федерации в федеральных делах»2. Это участие реализуется в разных формах. Существует специальная палата парламента, бывают представители субъектов федерации при правительстве федерации. В тех федерациях, где конституция изменяется решением парламента, обязательно участие в ее изменении субъектов федерации. Участие субъектов федерации в решении федеральных вопросов обеспечивается также путем конституционного закрепления совпадающей (совместной, конкурирующей) компетенции и т.д. Исходя из вышеприведенных соображений нельзя согласиться с О.Е. Кутафиным, полагающим, что в настоящее время в России продолжает сохраняться административная автономия3. И автономные округа, и автономная область субъекты Российской Федерации, являющиеся автономными только по названию. Следует различать автономные образования и субъекты федерации, а следовательно, в настоящее время в России нет ни одного автономного образования. Наличие автономных образований более характерно для унитарного государства, хотя возможно и наличие автономных образований в рамках субъектов федерации. В мире формируются также так называемые 1 Силинов Г1.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. № 5. С. 86. 2 Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). С. 75. 3 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002. С. 158. 55 |
51 относить государства к подвидам федерализма даже при высоком уровне автономии составляющих его территориальных структур".1 Сходной позиции придерживаются и иные авторы. Так. в числе признаков субъекта федерации неизменно приводится "обязательное участие субъектов федерации в федеральных делах". Это участие реализуется в разных формах. Существует специальная палата парламента, бывают представители субъектов федерации при правительстве федерации. В тех федерациях, где конституция изменяется парламентом обязательно участие в ее изменении субъектов федерации. Участие субъектов федерации в решении федеральных вопросов обеспечивается также путем конституционного закрепления совпадающей (совместной, конкурирующей) компетенции и т.д. Наличие автономных образований более характерно для унитарного государства, хотя возможно и наличие автономных образований в рамках субъектов федерации. В мире формируются также так называемые регионалистские государства (например, Италия), где автономными образованиями являются не отдельные части, а вся территория государства. Регионалистское государство может рассматриваться как крайняя форма децентрализованного унитарного государства либо как разновидность государства, находящегося на полпути от унитарного к федеративному. Процесс регионализации характерен для многих государств. Для этого государства характерно не просто разделение страны на крупные административно-территориальные единицы, но и признание их самостоятельности в политической и административной сферах, права на самоорганизацию. В отличие от традиционных федераций (США, Швейцарии, Канады) регионалистские государства создаются ' С иликоз П .М . О некоторы х концепциях ф едерализм а в зарубеж ной л итературе / / Государство и право. 2000. Х»5. С. 86. • Ф едерализм: теория, институты , отнош ения (сравнительно-правовое исссл езован н с) // О тв. ред. Б.Н. Т опорнин. М .. Ю ристь, 2001. С. 75. |