Не секрет, что распад Советского Союза стал неожиданным событием для большинства советских республик. Многим новообразованным государствам на советском пространстве нужно было заново открывать себя миру. В 1861 году, после провозглашения Королевства Италия, один умный итальянец сказал: "Мы создали Италию, теперь мы должны создать итальянцев". Казахстан после обретения независимости 30 лет заботился о том, чтобы сохранить и укрепить свои границы, построить свою национальную экономику, встроить республику в глобальную дипломатическую систему. Эти задачи были выполнены. Хотя Казахстану была предсказана судьба развала как у Советского Союза, эти пророчества не сбылись.
Девятая по величине страна мира создала на своей территории экономику, чей валовой внутренний продукт на душу населения в этом году, как ожидается, превзойдет ВВП Российской Федерации. Казахстанцы едут в Россию не для того чтобы зарабатывать, как это делают жители соседних стран. Экономика Казахстана больше, чем у других постсоветских республик Центральной Азии вместе взятых. Многовекторная дипломатия Казахстана привела к хорошим отношениям со всеми его соседями и с большинством стран мира.
Относительно стабильная экономическая и политическая ситуация привела к изменению демографической ситуации в стране: более 50% казахстанцев родились после обретения независимости. Возможно, это не уникальный случай в региональном контексте. Но Казахстан отличался от других стран региона стратегическим планированием наперед, инвестированием в свою молодежь. Первый Президент Нурсултан Назарбаев создал программу под названием «Болашак», которая позволила самым талантливым казахстанским детям учиться в лучших западных университетах, тем самым способствуя рождению новой современной элиты. Сложилось впечатление, что страна развивается, нашла свою модель успеха и, таким образом, еще долго будет двигаться по избранному пути экономической консолидации. И особенно после того, как Первый Президент Назарбаев передал бразды правления не своей семье или клану, а дипломату и политику Касым-Жомарту Токаеву, владеющему не только казахским и русским, но и английским, французским и даже китайским языками.
Стабильное экономическое развитие страны воспитало поколение казахстанцев, которые чувствовали, что им нужно больше, чем стабильная экономика. Растущее неравенство, несметное богатство "избранных" с каждым годом росло. Было совершенно ясно, что нужны перемены, модернизация управления страной. В 2019 году новый президент страны провел реформы: сократил количество подписей при регистрации политических партий и их вхождении в Мажилис (нижняя палата парламента) с 7% до 5%. Юридически легализовали оппозицию в Мажилисе, начали проводить прямые выборы акимов (мэров) сельских округов и расширили свободу проведения собраний и демонстраций.
Для одних такие реформы были слишком медленными, для других их оказалось слишком много и слишком быстро. Рост цен на сжиженный газ стал последней каплей, переполнившей чашу терпения богатого неравенства простых казахстанцев. Мирные протесты, начавшиеся в начале января 2022 года на западе страны, охватили весь Казахстан. Вспыхнувшие мирные протесты переросли в беспорядки. Было объявлено чрезвычайное положение, и на помощь была вызвана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которой доминирует Россия. Беспорядки были подавлены, протесты завершились, 19 января т.г. 2050 миротворцев ОДКБ покинули Казахстан без единого выстрела.
Режим ЧС был снят, но казахстанцам до сих пор не верится, что такое могло произойти в их стране. Погибло 238 человек, в том числе 19 офицеров, сожжены мэрии в разных городах и другие правительственные здания и магазины. Комментировать это сложно, потому что сами казахстанцы говорят об этом половинчато, довольно неохотно. Официальные лица все чаще упоминают об экстремистских, криминальных и террористических организациях. Среди упомянутых бунтовщиков наверняка были простые люди. Тем не менее, по моему личному мнению, беспорядки, прошедшие через мирные протесты, были организованы теми, кто хотел повернуть перемены вспять, вернуться к статус-кво 2019 года. Эти изменения не нужны для политического и экономического истеблишмента, который не хочет отказываться от своего влияния и делиться своим богатством. Я не думаю, что их поддержал бывший президент Назарбаев, но, скорее всего, это были люди, которые хотели сохранить систему правления, созданную во время его президентства.
С началом кровавых беспорядков силовые структуры, в которых доминировали старые кланы, не торопились исполнять свои обязанности, позволив беспорядкам распространиться по стране. Призыв на помощь сил ОДКБ, в которых доминирует Россия, был, на мой взгляд, игрой президента Токаева. Мудрый маневр по проявлению инициативы и вовлечению Российской Федерации в управление процессом в рамках ОДКБ, дал свои плоды.
Казахстанцы постоянно подчеркивают, что в ОДКБ входят шесть стран, и Россия — лишь одна из них. Тем не менее, сколько бы ни было членов, все прекрасно понимают, за какой страной у ОДКБ последнее слово. Да, это было очень рискованно, но руководство Казахстана сделало правильный шаг, и этот «маневр» удался, по крайней мере пока. На фоне нынешней агрессии России против Украины большинство в Казахстане прекрасно осознают, что у Казахстана было время укрепить свою независимость после "январских" событий. Они также понимают, что только современная страна сможет противостоять давлению со стороны России и Китая. Только современная страна будет намного интереснее для Запада и откроет гораздо больше возможностей для расширения многовекторной дипломатии, которая до сих пор прекрасно служила Казахстану. России современный и сильный Казахстан не выгоден. Кремль постарается сделать все возможное, чтобы модернизация в Казахстане затянулась.
Журналист из России спросил высокопоставленного казахстанского чиновника, не напоминают ли им цели этого референдума о «перестройке», а мы все прекрасно помним, что случилось со страной, которая пыталась ее осуществить. Ответ прекрасно отражал нынешнюю многовекторную дипломатию Казахстана – «Казахстан идет по пути реформ с 2019 года, мы делаем это постепенно, а главное, учитывая изменения в сознании и менталитете нашего общества. Подавляющее большинство уже готово к еще более глубоким реформам, и у Казахстана есть экономическая база для таких реформ». В заключение он упомянул, что большинство изменений в Конституции соответствуют конституционным нормам Российской Федерации, поэтому мы понимаем, что сейчас просто пытаемся наверстать упущенное. Вам, т.е. Российской Федерации, действительно не о чем беспокоиться.
И овцы целы, и волки сыты. Девятая по величине страна в мире не называет себя «Авелем». Но следует помнить, что Казахстан, обладая территорией соразмерной с Западной Европой, имеет почти такое же население, как Нидерланды, которые в два раза меньше Литвы. В тоже время граница Казахстана с Россией является второй по протяженности сухопутной границей в мире. Возможно, сравнение не совсем корректное, но поведение казахстанцев мне очень напоминает поведение финнов, у которых самая длинная сухопутная граница с Россией в Евросоюзе. До российской агрессии против Украины было много разговоров о необходимости дружить и торговать с нашими соседями. Но подсознательно финны прекрасно понимали, с кем имеют дело, и свои истинные чувства к РФ держали при себе.
С началом войны РФ против Украины эти настоящие чувства распространились в обществе, и финны уже обратились с просьбой принять их в НАТО.
Конечно, трудно отрицать, что в Казахстане ощущается влияние Российской Федерации. Начнем, пожалуй, с того, что политическая элита часто между собой общается на русском языке, да и вообще многие казахстанцы используют русский язык в качестве franca lingua. Но значение и влияние казахского языка постоянно растет, а казахстанцы серьезно занимаются созданием нарратива своей истории. Да, чувствуется влияние с севера, но я не чувствовал гордости за него. Я чувствовал, что предпринимаются осторожные шаги, чтобы избавиться от этого наследия. Студент, проходящий стажировку в Министерстве иностранных дел, спросил меня, что бы делала Литва, если бы географически находилась на месте Казахстана. Замечательный вопрос, на который нет ответа, но этот вопрос прекрасно отражает текущую ситуацию в Казахстане, и нам в Литве следует осторожнее бросаться эпитетами, что «Казахстан — вечный союзник России и всегда им будет». Казахстан – сосед России с очень хорошим пониманием того, кто имеет одну из самых длинных сухопутных границ в мире, дорожит своей независимостью и старается ее сохранить. Таково мое впечатление и то сообщение, которое я услышал во время своего визита в эту страну.
Январские события, возможно, положили бы конец началу модернизации в Казахстане. Скорее всего, организаторы беспорядков рассчитывали на то, что администрация Токаева расправится и даст задний ход. Реформы потерпят неудачу, и тогда окончание президентского срока Токаева станет лишь вопросом времени. А случилось наоборот, было решено только ускорить реформы. Было решено, что настало время создания Нового Казахстана и Второй Республики.
16 марта т.г. президент Токаев объявил о создании Нового Казахстана и проведении референдума. 5 июня на референдуме избирателей спросили, согласны ли они с поправками в конституцию Казахстана. После референдума была изменена треть статей Конституции, и появились две новые статьи.
Говоря о политических реформах, Президент Токаев отметил, что намечена реализация этой программы реформ и преобразований: переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом. Появляется законодательство, обязывающее президента прекратить членство в партии в течение срока его полномочий. Эта норма усилит политическую конкуренцию и создаст равные условия для всех сторон.
Планируется законодательно запретить муниципалитетам (губернаторам и мэрам) и их заместителям занимать должности в отделениях политических партий. Такое решение укрепит многопартийную систему. Вступит в силу законный запрет ближайшим родственникам президента занимать высшие должности государственных служащих и руководителей государственного сектора. Также планируется повысить самостоятельность губернаторов. Например, сейчас президент имеет право отменять акты районных и сельских акимов, но это будет отменено.
Кроме того, будет значительно упрощена процедура регистрации политических партий. Например, порог регистрации будет снижен с 20 000 до
5 000 человек, в четыре раза (в восемь раз за последние три года), а в региональных отделениях — с 600 до 200 человек. Права и обязанности наблюдателей за выборами должны быть четко определены.
Еще одним важным шагом является создание Конституционного суда. Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека будут иметь право обращаться в этот суд без разрешения президента и парламента.
Предусмотрены конкретные реформы парламентской системы и системы местного самоуправления, такие как сокращение президентской квоты для членов Сената с 15 до 10 членов, чтобы предоставить больше голосов недостаточно представленным социальным группам. Квота Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе будет упразднена. Эта квота передается Сенату и сокращается с 9 до 5 членов.
Соответственно уменьшится общее количество мест в Мажилисе (нижней палате парламента). Ассамблея станет конституционным органом, призванным представлять интересы различных этнических сообществ. Право Сената должно заключаться только в утверждении или отклонении законов, уже принятых Мажилисом. Следовательно, Мажилис будет иметь право принимать законы.
Парламент сможет усилить контроль за качественным исполнением государственного бюджета. Вместо Комитета по контролю за исполнением государственного бюджета будет создана Высшая счетная палата. Избирательная система для депутатов будет реформирована следующим образом: 70 процентов. депутаты будут избираться на пропорциональной основе и 30% по принципу большинства. Кроме того, будет введена смешанная модель выборов в маслихаты (местные парламенты) областей и городов республиканского значения. Это позволит отдельным беспартийным кандидатам баллотироваться в парламент и усилит политическую конкуренцию и прямые контакты между гражданами и избранными членами парламента.
Президент будет предлагать на выбор маслихатам (местные представительные и совещательные органы) не менее двух кандидатов на должности глав областей и городов республиканского значения, что станет своего рода «непрямыми выборами». Реформа судебной системы решит вопрос ужесточения наказаний за насилие в отношении женщин и детей. Планируется расширить категории дел, рассматриваемых судами присяжных, за счет включения в них не только самых тяжких преступлений. Планируется углубленный пересмотр Закона о СМИ, что позволит СМИ стать более конкурентоспособными и независимыми.
Статья Конституции, в которой говорится, что земля и ее имущество принадлежат государству, заменена на: "земля принадлежит народу". Также будут созданы институты для аудита казахстанской собственности в Казахстане и за рубежом. На мой взгляд, это одно из ключевых изменений, которое определит успех казахстанской модернизации. И этот успех очень важен для нас. Почему?
Пожалуй, начнем с того, что мы, как страна, которая хочет, чтобы как можно больше стран мира пошли по пути демократии, должны быть заинтересованы в том, чтобы Казахстан преуспел. Нас, Литву, больше не нужно убеждать в достоинствах и преимуществах демократии в казахстанском истеблишменте. Казахстан решился на реформы не из-за европейской точки зрения, а потому, что полностью понимает важность и преимущества этого пути. Они делают это для «себя», а не для «Брюсселя», чтобы получить плюсы. Поэтому у нас, Литвы, есть уникальная возможность внести свой вклад в историю успеха этой страны. Мы сами являемся историей успеха. Казахстанцы нас помнят, знают нас и знают, что Литва хочет с ними общаться. Это может звучать немного странно, но у нас есть возможность стать адвокатом и мостом Казахстана на Запад.
Если Казахстану удастся реформировать страну, это окажет огромное влияние на весь регион Центральной Азии. Это затронет и Россию. Чем реформированнее и современнее Казахстан, тем меньше будет влияние России и других автократических государств на Казахстан.
И это очень важно в связи с исключительным экономическим потенциалом Казахстана. По площади Казахстан обладает обширными пахотными землями (шестое место в мире), в его месторождениях содержится 99 из 105 элементов периодической таблицы Менделеева, в том числе второй по величине запас урана в мире. По оценкам Всемирного банка, Казахстан обладает минеральными ресурсами в размере 46 трлн. долларов. В интересах Литвы сделать эту страну максимально современной и демократичной. Потому что, как мы видели много раз, вести дела с авторитарными государствами невыгодно, а торговать с современными странами выгодно.
Казахстанский Zeitenwende уникален тем, что 5 июня на референдуме 77% избирателей решили, что Казахстан должен измениться и повернуться к модернизации. Амбиции и цели огромны, и эти цели направлены в том направлении, за которое мы, Литва, боремся уже тридцать лет. Мы стали историей успеха для всего мира, и мы разделяем этот успех с другими. После оглашения результатов референдума часто можно было услышать, что это только начало пути, начало Нового Казахстана, Второй Республики. Они понимают, что дорога будет трудной и извилистой, но казахстанцы полны решимости встать на этот путь и мы на Западе должны максимально поддержать их на этом пути. Один казахстанец сказал мне: "Папа всегда говорил мне, что если я хочу чего-то добиться, то я должен встать и начать действовать. И тогда половина дела уже будет сделана". Казахстанцы, окрепшие экономически, встали. Так родилась новая политическая нация. Только от нее зависит, выдержит ли этот народ этот экзамен, и мы должны пожелать ему успеха и, если необходимо, поддержать его.
