Мрачная Архангельская: безысходность в отдельно взятой области

Архангельская область известна в федеральном центре как аполитичный регион, где плохо выбирают "Единую Россию" и низкая явка. Местные жители часто говорят, что люди здесь свободные и самодостаточные. Русская служба Би-би-си отправилась в Архангельск, чтобы посмотреть, как регион готовится к думским выборам.

Жители Архангельской области в большинстве своем разочарованы выборами. Неудивительно, ведь жить в этом депрессивном регионе очень сложно, и ситуация, кажется, не меняется годами - вне зависимости от того, кто занимает пост губернатора.

Возможно, поэтому здесь многие избиратели продолжают заниматься своими делами, когда надо идти голосовать. Для некоторых же выборы просто перестали быть тем инструментом, который помогает решить проблемы.

Пишите письма

После первого письма Владимиру Путину в 2013 году жителя Архангельска Александра "попросили" с работы. "Приехал начальник: "Ты что! Это же письмо президенту!" - рассказывает Александр. По его словам, руководитель тогда сказал, что письмо со Старой площади, где находится администрация президента, отправили мэру города, а тот вызвал его к себе.

После увольнения Александр работает дворником в детском саду. И продолжает писать письма Путину. Последнее ушло месяц назад. Александр - староста дома номер 53 по улице Володарского. В своих письмах он просит отремонтировать дом. Он не уверен, стоит ли ему рассказывать свою историю, опасается гонений. Хотя, хуже, наверное, уже не будет, решается он в итоге.

Двухэтажное деревянное здание выглядит неважно: прогнивший в некоторых местах цоколь, вместо пешеходных дорожек - деревянные мостки, которые также местами прогнили. Если в темноте попасть ногой в одну из таких дыр, можно и кости переломать.

Десять лет назад, когда покупали квартиры, дом был хороший, рассказывает староста. Но от недосмотра управляющими компаниями он пришел в негодность.

Александр устраивает небольшую экскурсию. Вот канализационный колодец - деревянный. Прикрыт деревянной же крышкой. Вон там второй колодец, который сообщается с первым. Второй колодец нерабочий; половина канализационных отходов стекает под дом. Пахнет неприятно. Жители взяли кредиты и поставили пластиковые окна, чтобы нехороший запах не проникал в квартиры.

Ремонт можно было сделать самим и не мучиться, но для этого землю надо оформлять в собственность, организовывать жильцов, да и деньги есть далеко не у всех. Александр посоветовался с людьми, имевшими такой опыт, и решил, что браться за это не стоит.

Вокруг много строек, и когда мимо проезжают грузовики со стройматериалами, дом "шевелится". Рядом есть дом, фундамент которого начал разваливаться из-за того, что рядом на стройке забивали сваи для строительства многоэтажки.

Сейчас управляющая компания не делает даже текущий ремонт, говорит Александр. Починить крышу, цоколь дома, положить новые мостки - не такие уж большие затраты.

После последнего письма Путину приехали из жилищной инспекции и управляющей компании, посмотрели все и ушли. Раньше такое бывало, но ремонт до сих пор не сделали, хотя жильцы исправно платят все взносы. "Есть и хуже дома", - "утешал" Александра мастер из управляющей компании.

Собственность - понятие растяжимое

Действительно, есть и хуже. Аварийное жилье - главная беда Архангельска, если не считать общероссийских проблем: низких зарплат и высоких цен. Даже в центре полно покосившихся "гнилушек", как их называют сами жители. На окраинах, в частности, в районах "Сульфат" и "Маймакс", все гораздо хуже.

Например, Евгений и Людмила Кеферы живут в аварийном доме и пять лет пытаются получить жилье. Поскольку дом аварийный, то им отключили свет и воду. Евгений протянул от соседей удлинитель, воду возит с работы.

Еще в 2011 году Евгений как малоимущий добился получения социального жилья через суд, однако решение до сих пор не исполнено. Евгению и Людмиле предлагали комнату в поселке Зеленый Бор, однако семья отказалась, так как по решению суда жилье должно быть в черте города. Еще предлагали так называемый маневренный фонд - временное жилье. "Такие же гнилушки", - говорит Евгений.

Все эти пять лет тянутся бесконечные суды. У Евгения и Людмилы скопилось шесть толстых папок с отписками чиновников и решениями судов.

Загвоздка в том, что администрация Архангельска пытается обменять социальное жилье, которое она должна предоставить по решению суда, на комнату Кеферов в аварийном доме. Жильцы настаивают, что эту комнату у них должны выкупить, поскольку это собственность, а социальное жилье должно быть предоставлено отдельно.

В одно из судебных решений прокралась формулировка о том, что Евгений Кефер согласился на обмен, однако он утверждает, что такого согласия никогда не давал. Многие жильцы устают ждать и соглашаются, лишь бы переехать в нормальное жилье.

Добиваться своего с помощью протестов аварийщики не хотят. Евгений рассказывает, что как только они пытаются устроить собрание в количестве более трех человек, тут же рядом оказывается полиция и требует разойтись. А подавать заявки - дело хлопотное, да и придут немногие, говорит он.

Семье Кеферов помогает юрист Елена Пахомова, которая сама живет в аварийном доме. Ее мать стоит в очереди на получение нового жилья 40 лет, говорит Елена. Юрист ведет дела 18 человек, которые пытаются выселиться из аварийных домов и получить нормальное жилье.

Елена ходит на судебные заседания, в прокуратуру, встречается с чиновниками. Несколько человек даже в Москву съездили на встречу с главой "Фонда содействия реформированию ЖКХ" Сергеем Степашиным. Однако ощутимых результатов эта встреча не принесла.

С недоброй совестью

Ситуацию с аварийным жильем в регионе просто запустили - в свое время не были сделаны необходимые инвестиции, говорит депутат Госдумы от Архангельской области Ольга Епифанова ("Справедливая Россия"), которая переизбирается снова.

Кроме того, такие дома нужно правильно ремонтировать. У местных строительных компаний был такой опыт. Но с приходом губернатора-"варяга" Ильи Михальчука (руководил регионом в 2008-2012 годах) они планомерно уничтожались, отмечает депутат. Все тендеры отдавались "заезжим" компаниям.

"Государственники, ринувшись в бизнес зарабатывать свои первые капиталы, обрекли огромное количество людей на то, что они теперь непонятно как живут и непонятно в каких условиях", - говорит Епифанова.

Повлияло в том числе некачественное управление - федеральные деньги не осваивались полностью и возвращались обратно в федеральный бюджет.

Регион не осваивает деньги, потому что подводят недобросовестные строители, добавляет депутат Архангельского облсобрания и кандидат в депутаты Госдумы Сергей Пивков (ЛДПР).

Главной бедой Пивков считает коррупцию, потому что именно из-за нее недобросовестные строители выигрывают тендеры.

При мэре Александре Донском (2005-2007) в городской думе начали оседать бизнесмены, при Викторе Павленко (2008-2015) эта схема "устаканилась", рассказывает политолог Андрей Чураков, кандидат в депутаты от "Яблока" (сам политолог ни в какой партии не состоит). В итоге сложилась ситуация, когда около трети бюджета "пилится" депутатами городской думы, говорит он. По словам Чуракова, новый глава Архангельска Игорь Годзиш - бывший министр ЖКХ области - в беседе с ним согласился с такой оценкой.

Типичная схема: компания, которая умеет готовить документацию, с уставным капиталом в виде ноутбука выигрывает подряд и передает все работы на субподряды, зарабатывая на таком "перекиде" миллионы рублей. "А чем она строить будет, ноутбуком?" - задается вопросом Пивков.

В Архангельске есть своего рода памятник недобросовестным строителям - четыре дома на улице Доковская. Дома по госконтракту в 2011 году начала строить петербургская "Импера-Нова". Компания построила дома только на 70% и отказалась заканчивать работу (в марте 2015 года в "Импера-Нова" ввели конкурсное производство). Достраивать дома нельзя, считают эксперты, так как с самого начала они строились с нарушениями и после достройки сразу же станут аварийными.

В ноябре 2013 года заммэра по горхозяйству Архангельска Святослав Чиненов и еще двое чиновников стали фигурантами уголовного дела. По версии следствия, они выплатили компании "Импера-Нова" 20 млн рублей за невыполненные работы. В мае 2014 года дело прекратили, так как в действиях чиновников не обнаружили признаков состава преступления.

Трава у дома

Архангельск, где проживает треть населения области, производит мрачное впечатление не только аварийным жильем, но и общей неухоженностью. В городе серьезные проблемы с озеленением, повсюду мать-и-мачеха, лопух и крапива.

Бурьяном заросли не только дворы аварийных домов, но во многих местах и обочины дорог, где коммунальщики легко могли бы эту траву скосить. Даже за зданием местной администрации возле дороги, которая это здание огибает, - куст крапивы по колено.

Ситуация серьезно ухудшается дождливой осенью и весной, когда все тает. Ливневой канализации тут фактически нет, ее роль выполняют улицы, грустно шутят жители. С обычной канализацией тоже беда. В городе часто случаются прорывы, и коммунальщики отключают воду, чтобы устранить аварии.

Игорь Годзиш проблемы с благоустройством и аварийным жильем признает. "Ломоносовский округ проезжаешь, где-то, смотришь, цветет все, приятно находиться. Чуть-чуть во двор забрался, и уже не понимаешь, на какой ты территории - то ли ты в Лешуконском, то ли в Мезене, - рассказывает городской глава на встрече с жителями. - Это не город, это уже где-то далеко. В административном центре региона - столице области - такие места это нонсенс[село Лешуконское находится в 450 км от Архангельска, город Мезень - в 390 км]".

Годзиш занял свой нынешний пост в декабре 2015 года. Он стал первым человеком в должности главы муниципального образования "Город Архангельск", которого избрала городская дума. Ранее городом руководил мэр; его избирали жители.

У губернаторов области были постоянные конфликты с мэрами Архангельска в связи с распределением финансовых потоков. Из-за этих конфликтов город не получал из областного бюджета необходимые объемы финансирования.

По области ситуация с ЖКХ и аварийным жильем, конечно, разная, но в целом не сильно отличается от столицы региона, рассказывает архангельский политолог Андрей Чураков. "Есть маленькие оазисы, которые в очень приличном состоянии, - говорит он. - Тот же Северодвинск намного более комфортный город, чем Архангельск". В хорошем состоянии Мирный, Вельск, отдельные микрорайоны Котласа.

Завершают картину плохие дороги. Если в столице региона они в ямах, то по области в некоторых местах асфальта просто нет. Например, доехать из Архангельска до Онеги можно только по грунтовой дороге, которая весной и осенью превращается в реку грязи.

При этом прямого поезда до областного центра нет, приходится пользоваться именно этой дорогой. Ситуацию с транспортным сообщением в регионе спасет только малая авиация, считает Ольга Епифанова, так как строить дороги в таких условиях нерентабельно.

Депутат, как и многие другие, видит корень проблем области в том, что регионом долго руководили заезжие управленцы. "Люди, которые здесь властвовали, не связывали свое будущее с этой территорией, вот и все. Им заранее уже не было стыдно смотреть людям в глаза", - говорит Епифанова.

Эпоха варягов

Предыдущий глава региона Илья Михальчук был достаточно непопулярным губернатором. На период губернаторства Михальчука пришлись самые массовые протесты в Архангельской области за последнее время.

В 2009-2010 годах протестовали врачи, пытавшиеся добиться нормального технического обеспечения больниц. В феврале 2010 года на улицы вышли жители Архангельска, которые протестовали против повышения тарифов ЖКХ.

На одном из митингов против повышения тарифов удалось собрать 3 тыс. человек. Для местной оппозиции это был "оглушительный успех", так как раньше на акции протеста приходили 100-200 человек, рассказывает председатель городского отделения партии "Яблоко" Максим Пискунов.

Сейчас в регионе никто не протестует. "Я думаю, что это время, во-первых, ушло", - говорит Чураков. Во-вторых, продолжает он, любая несогласованная уличная акция закончится через 15-20 минут как минимум административным наказанием.

Многих "остудил" украинский Майдан, продолжает хирург Алексей Попов, один из организаторов протестов врачей в 2009 году. Люди просто боятся, что их мирный протест может быть использован экстремистскими силами, говорит он.

Последние 1,5 года Попов работает в Архангельской областной больнице. Техническим обеспечением крупнейших больниц врач доволен. "Есть все необходимое и в плане лекарств, и в плане оборудования. Делаем достаточно сложные операции, и они поставлены на поток". Но за пределами Архангельска в больницах есть серьезные проблемы с кадрами и оборудованием, признает он.

Если среди врачей и есть недовольные, то на протесты у них нет времени - многие работают на две ставки, чтобы заработать на жизнь. Сам Попов подрабатывает в Новодвинске (25 км от Архангельска), в месяц у него получается около 350 рабочих часов, то есть примерно по 12 часов каждый день, без выходных.

В 2010 году Попов баллотировался в депутаты облсобрания от партии КПРФ (в партии он не состоял). Врач говорил, что планирует серьезно заниматься политикой. Однако знакомство с политтехнологиями отбило у него это желание. "Я узнал закулисье КПРФ и "Единой России" особенно [...], иллюзий о том, что у нас 100% честные выборы, таких иллюзий нет", - говорит он.

Коммунисты в 2010 году организовывали все массовые митинги, говорит лидер архангельского "Яблока" Максим Пискунов. Руководитель фракции КПРФ в облсобрании Александр Новиков подтверждает и добавляет: "[Мы] - истребители губернаторов". Отставка Михальчука была одним из лозунгов митингов, организованных КПРФ.

Илья Михальчук ушел в отставку в 2012 году вскоре после выборов в Госдуму, на которых "Единая Россия" в Архангельской области показала один из самых низких результатов по стране.

Новым губернатором стал выходец с завода "Звездочка" Игорь Орлов. К нему у оппозиции отношение сдержанно-положительное. "Не мешает народу жить", - говорит коммунист Новиков. Епифанова называет Орлова "очень разумным" человеком и хорошим хозяйственником, который быстро схватывает информацию.

Вменяемый и обучаемый технократ, говорит о губернаторе политолог Чураков. Правда, Орлов как человек, добившийся определенного статуса, не всегда готов адекватно воспринимать замечания, добавляет он.

Еще одно упущение - кадровая политика, считает Андрей Чураков. Никто из команды губернатора не занимается местным кадровым резервом, и руководителю области зачастую проще взять человека со стороны.

Орлов не доверяет местным элитам, отмечает Епифанова. Он попал на старую команду, которая "угробила" трех губернаторов. "Глубинные люди оставались при всех командах, они до сих пор есть, и они продолжают все губить".

У Орлова в регионе опоры нет, соглашается Чураков. По его словам, в Архангельской области с 2004 года, когда Анатолий Ефремов проиграл выборы Николаю Киселеву, существует "модная" тенденция - подставлять губернатора.

"Если Орлов где-то косячит, то сильно-то за него никто не переживает. Потому что есть тот же Палкин, тот же Юрков", - поясняет политолог. По его словам, оба кандидата в депутаты-одномандатники от "Единой России" Дмитрий Юрков и Андрей Палкин мечтают о губернаторском кресле.

Неединство

В "Единой России" единства нет, там все против всех, продолжает Андрей Чураков. В такой ситуации выиграть выборы будет очень сложно. Основная интрига - противостояние ЕР и "Справедливой России", у которой в Архангельской области традиционно сильные позиции. У эсеров кампания масштабная, достаточно продуманная и финансово обеспеченная, говорит Чураков.

Юрков и кандидат от партии "Родина" Михаил Силантьев пытались снять Епифанову, подав в суд иски о незаконной агитации. Депутат от СР суд выиграла. Епифанова, в свою очередь, обвиняет крупнейшего конкурента в использовании административного ресурса, которое сильно вредит региону.

По ее словам, исполнительная власть вместо того, чтобы работать, мотается по региону вместе с кандидатами от ЕР. "А что такое север? На севере только летом все и надо решать. А когда они лето тратят на безумные гонки, чтобы выбрать "Единую Россию", они просто профукивают драгоценный и невосполнимый ресурс времени", - жалуется депутат.

Нарушения на выборах фиксируют и другие оппозиционеры. В агитации активное участие принимают главы муниципалитетов; на данный момент подано около 20 жалоб, говорит политолог Чураков.

Коммунисты уже привыкли работать в таких условиях, использование админресурса партией власти их не пугает, уверяет глава фракции КПРФ в облсобрании Александр Новиков. Тем не менее, кандидат телевизор смотрит и видит, как Юрков выступает на церемонии закладки подлодки, и это транслируют по местному телевидению.

"Задаешься вопросом: "Подождите, ребята, а вы не обалдели ли уж совсем? Или у вас так все плохо, что вы уж сейчас напролом?" - возмущается коммунист.

Относительно явки кандидаты иллюзий не строят. Если будет хорошая погода, люди отправятся по грибы, по ягоды, на огороды. Особенно много таких будет в глубинке, где других способов заработка зачастую нет, а пережить зиму надо, говорит Новиков. Если погода будет плохой, то многие останутся дома.

Безусловно, будут и такие, кто уже не надеется, что депутаты могут что-то изменить. Например, аварийщики, которые не могут добиться переселения, перепробовали все, в том числе ходили к депутатам, однако толку нет.

Юрист Елена Пахомова говорит, что призывает идти на выборы. Аварийщики же, по ее словам, в ответ на эти призывы молчат. "А что голосовать, все уже давно решили", - суммирует свою позицию Людмила Кефер.

Мэрия Архангельска ответила на просьбу Русской службы Би-би-си прокомментировать ситуацию с домом семьи Кеферов:

Дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее Кефер Е .А., включен в программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы и планируется к расселению в III квартале 2016 года.

Соответственно, Кефер Е. А., обратившись в суд с иском о предоставлении жилья, фактически выразил своё согласие на предоставление ему взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, другого жилого помещения по договору социального найма вместо выкупа.

Поскольку действующее законодательство и судебная практика, выраженная, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 12.07.2016 N 16-КГ16-25, указывают на то, что собственник такого жилого помещения может выбрать один из способов обеспечения своих жилищных прав: путем предоставления ему другого жилого помещения (в том числе по договору социального найма) либо путем получения возмещения за признанное аварийным жилое помещение.