За что судит Международный уголовный суд и кто им не доволен

Президент России Владимир Путин подписал распоряжение об отказе ратифицировать Римский статут, подписанный Россией в 2000 году и ставший основанием для создания Международного уголовного суда (МУС) в Гааге.

Решение президента прокомментировал его пресс-секретарь Дмитрий Песков. По его словам, такой шаг продиктован национальными интересами страны. Он также оспорил выводы суда, расценившего события 2014 года в Крыму как вооруженный конфликт.

При этом решение об отказе от ратификации статута в Кремле назвали скорее формальностью. Как не ратифицировавшая соглашение страна, Россия, несмотря на наличие своей подписи под документом, в любом случае не попадала под юрисдикцию МУС.

Российское министерство иностранных дел, среди прочего, заявило что суд не сумел оправдать возложенные на него надежды и "не стал подлинно независимым, авторитетным органом международного правосудия".

В МИДе отметили, что за 14 лет работы суд, в который было вложено более миллиарда евро, вынес всего четыре обвинительных приговора. Также ведомство подчеркнуло недовольство решением МУС начать расследование вооруженного конфликта России с Грузией.

Русская служба Би-би-си решила разобраться, насколько важную роль играет Международный уголовный суд в системе международного правосудия.

Как работает суд?

Штат МУС насчитывает около 800 человек из 100 стран. Официальных языков шесть - английский, французский, арабский, китайский, русский и испанский. При этом в качестве рабочих используются только два из них - английский и французский.

Основное здание суда находится в Гааге. Помимо этого у него есть шесть полевых офисов. Все они находятся в Африке. Два из них расположены в Демократической Республике Конго, а остальные - в Уганде, Центральноафриканской Республике, Кении и Кот-д'Ивуаре.

Суд занимается расследованием дел о военных преступлениях, преступлениях против человечности и случаях геноцида, входящих в его юрисдикцию, но только если они произошли после 2002 года.

При этом суд может расследовать только преступления на территории или с участием граждан стран, которые ратифицировали Римский статут. На данный момент это чуть более 120 стран-членов ООН, в том числе Великобритания.

В состав суда входят 18 судей, избираемых на съезде государств-участников суда на девять лет. Судьи избираются от нескольких региональных групп, каждую из которых представляют как минимум два судьи.

Дело может быть возбуждено по обращению страны-участницы суда, по требованию Совета Безопасности ООН или по ходатайству прокурора суда, если с ним согласятся трое независимых судей МУС.

Единственное наказание, которое суд может назначить обвиняемому, - лишение свободы. При этом важно, что МУС не рассматривает дела заочно, и для начала рассмотрения дела ему нужно сначала задержать обвиняемого.

Кроме того, суд принимает к рассмотрению дела, только если государство, в котором совершено преступление или гражданина которого обвиняют в преступлении, не может или не хочет само расследовать дело.

Тем не менее из этого правила есть исключения. МУС может взяться за расследование дела в случае, если юридическая система какого-либо государства не соответствует международным стандартам или если оно пытается защитить обвиняемого.

Считается, что именно поэтому практически все дела, принятые судом к активному рассмотрению, касаются Африки. Речь идет о военных преступлениях в Центральноафриканской Республике, Уганде, Демократической Республике Конго, Кении, Кот-д'Ивуаре, Мали, Ливии и Судане.

Грузия - единственная на данный момент европейская страна, события в которой полноценно расследуются судом. Дело связано с пятидневной войной России с Грузией в 2008 году. И, как заявил Кремль, Москву позиция суда категорически не устраивает.

Однако не исключено, что суд расширит географию своей деятельности - как уже упоминалось, сейчас идет предварительное следствие в связи с событиями на Украине. Также изучаются конфликты в Афганистане, Ираке, Бурунди, Колумбии, Нигерии, Габоне и в Палестине.

Действительно ли МУС неэффективен?

Международный уголовный суд был учрежден в 1998 году, но фактически начал работу только четыре года спустя. За 14 лет деятельности он возбудил 23 дела, по некоторым из которых проходили сразу несколько человек.

При этом до логического завершения удалось довести пока только пять дел. Обвиняемые по четырем из них из них были осуждены. Три из этих обвинительных приговоров уже вступили в силу, четвертый обжалован. Обвиняемый по пятому делу был оправдан.

Еще пять дел сейчас находятся в процессе рассмотрения, а девять возбуждены, но не слушаются из-за того, что задержать обвиняемых так и не удалось. Кроме того, суд закрыл четыре дела еще до начала слушаний, не обнаружив в них состава преступления.

За время своего существования суд выдал 29 ордеров на арест обвиняемых, однако задержать в итоге удалось только восьмерых из них. Еще 13 человек успешно скрываются от суда, а несколько скончались раньше, чем их сумели задержать.

При этом бюджет суда только в 2016 году составил почти 140 млн евро, а за все время существования взносы в его бюджет, перечисляемые ООН, действительно перевалили за отметку в миллиард евро, как и отмечал российский МИД.

Россия - единственная страна, пересмотревшая отношение к МУС?

Россия - не первая страна, подписавшая Римский статут, но затем отозвавшая свою подпись, так и не ратифицировав его. Так, уже через два года после начала работы суда свою подпись под договором отозвали США.

Более того, американские власти приняли отдельный закон, который позволяет спецслужбам проводить за рубежом силовые операции по освобождению граждан США, задержанных на основании ордера, выданного Международным уголовным судом.

Также власти США договорились с несколькими другими странами о невыдаче своих граждан суду. Все эти шаги в Вашингтоне объяснили стремлением защитить от уголовного преследования своих военнослужащих, воюющих в горячих точках.

Помимо США против суда выступают Китай, Израиль, Индия и еще несколько государств. Всего Римский статут отказались подписывать более 40 из 193 стран-членов ООН, еще около 30 государств подписали его, но не ратифицировали.

Кроме того, о выходе из юрисдикции суда в октябре объявили власти ЮАР. Свое решение страна объяснила тем, что "ее обязательства по мирному разрешению конфликтов порой несовместимы с интерпретациями Международного уголовного суда".

До этого ЮАР отказалась арестовать по запросу суда президента Судана Омара Башира, приехавшего в Южную Африку с визитом. Более того, Башир, разыскиваемый за военные преступления, был тепло встречен властями ЮАР.

Уже в ноябре о намерении выйти из состава суда объявила Гамбия. Она обвинила МУС в предвзятом отношении к африканским странам.

С призывами прекратить преследования действующих политических лидеров к МУС обратился и весь Африканский союз, объединяющий 54 государства в Африке, на которую приходилось большинство приговоров суда.