Минфин начнет скупать валюту: что будет с бюджетом и инфляцией?

С 7 февраля министерство финансов России с помощью Центробанка будет ежедневно покупать валюту на Московской бирже. В течение февраля ЦБ планирует приобрести валюты на 113 млрд рублей (1,9 млрд долларов). В итоге рубль подешевеет к доллару, предупреждают эксперты.

Прогнозируется, что в феврале нефтегазовые доходы федерального бюджета на 113 млрд рублей (почти 1,9 млрд долларов) превысят запланированные, говорится в сообщении минфина, опубликованном в пятницу. На эту же сумму министерство купит валюту.

Таким образом, с 7 февраля по 6 марта ЦБ будет ежедневно приобретать для минфина 6,3 млрд рублей (105 млн долларов).

25 января минфин сообщил, что с начала февраля ведомство при участии ЦБ будет проводить операции по продаже и покупке валюты, которые будут зависеть от цен на нефть. Купленная на рынке валюта должна пойти в российские резервы.

Из-за новой политики рубль должен подешеветь. В пятницу днем на Московской бирже доллар торговался вокруг отметки в 59,5 рубля. Экономисты прогнозируют, что в результате интервенций курс доллара вырастет примерно до 62-63 рублей.

Тем не менее, некоторые эксперты опасаются, что эта политика может ограничить свободное плавание рубля. В докладе "Альфа-банка", вышедшем на этой неделе, главный экономист банка Наталия Орлова беспокоится, что "на повестку дня вновь в скрытой форме возвращается концепция таргетирования курса".

"Российские власти предотвращают укрепление курса рубля ценой ущемления доверия к политике свободного плавания", - пишет Орлова.

По ее мнению, это приведет к тому, что население и бизнес вновь могут начать перекладывать деньги в валюту, а также будут расти инфляционные ожидания. Для текущей политики ЦБ, по мнению Орловой, это представляет риск.

Инфляция в конце 2016 года снизилась до рекордных 5,4%. Цель ЦБ на конец 2017 года - 4%. Российские чиновники неоднократно заявляли, что низкая инфляция необходима для ускорения роста российского ВВП и изменения структуры экономики. Многие, в том числе президент Владимир Путин, говорили о снижении инфляции как об одном из главных экономических успехов прошлого года.

Другие экономисты полагают, что пока новая политика минфина не представляют угрозы роста цен, так как объем покупок валюты небольшой. Однако риски повышаются в случае повышения цен на нефть и увеличения объемов закупок. Кроме того, покупки минфина будут иметь накопительный эффект и постепенно будут все больше влиять на рынок, считает главный экономист банка "Уралсиб" Алексей Девятов.

Русская служба Би-би-си попыталась разобраться в том, какие последствия будут у нового механизма.

Как будет работать механизма покупки валюты

Минфин будет проводит операции с валютой в зависимости от цен на нефть. Если цены на российскую нефть марки Urals будут выше 40 долларов за баррель, то ведомство будет на дополнительные доходы бюджета покупать валюту, а затем передавать ее в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Если цены на нефть будут ниже 40 долларов, то минфин, наоборот, будет продавать валюту.

В январе этого года, по данным министерства финансов, средняя цены Ural составила 53,16 доллара за баррель.

В начале каждого месяца минфин будет объявлять, сколько Центробанк по его поручению купит валюты в ближайший месяц и сколько он будет ее покупать ежедневно.

Политика минфина несколько напоминает прежнюю политику Центробанка России. До ноября 2014 года ЦБ покупал и продавал валюту на рынке в зависимости от колебаний курса рубля. Затем он отказался от этой политики, за этим последовала девальвация рубля 2014-2015 годов.

В банке "Ренессанс Капитал" полагают, что это решение рационально. Экономисты банка Олег Кузьмин и Чарльз Робертсон в своем недавнем анализе решения минфина пишут, что таким образом правительство может снизить зависимость экономики от цен на нефть и повысить устойчивость бюджета.

Экономисты в основном полагают, что курс рубля в результате интервенций минфина снизится примерно на 4-5% к доллару. Если сейчас доллар стоит около 59,5 рубля, то будет стоить примерно 62-66 рубля, подсчитали эксперты.

Девятов из "Уралсиба" объясняет, что объем покупок, заявленный минфином, не такой большой по сравнению с оборотом рынка, поэтому изначально эффект будет небольшим. Но накопительный эффект интервенций, по его мнению, со временем скажется на курсе рубля. Он ожидает повышения курса доллара примерно до 62 рублей.

Если же цены на нефть будут расти, то минфин увеличит объемы покупок, объясняет Девятов. В этом случае влияние операций минфина будет сказываться на курсе рубля намного сильнее.

Орлова также в своем отчете пишет, что интервенции минфина недостаточно большие, чтобы повысить курс доллара до 65-70 рубля. По ее оценкам, в течение года из-за интервенций рубль может ослабнуть примерно на 5 рублей, то есть до 64-65 рублей.

В "Ренессансе Капитал" полагают, что в результате интервенций минфина рубль ослабнет примерно на 3-4% к нынешнему уровню. Однако в банке уточняют, что все в будущем будет зависеть от объемов покупки. По расчетам аналитиков банка, покупка валюты на 5 млрд долларов повышает средний курс доллара к рублю за год на 1 рубль.

Если нефть в этом году в среднем будет стоить 50-55 долларов за баррель, то курс доллара составит 64-66 рубля, прогнозирует "Ренессанс Капитал".

Главный экономист БКС Владимир Тихомиров полагает, что покупки минфина в средне- и долгосрочной перспективе в целом и вовсе не повлияют на рубль. Все по-прежнему будет зависеть от цен на нефть, геополитики и отношения инвесторов к России. Он ожидает, что в среднем в 2017 году доллар будет стоить 59,7 рубля. По мнению эксперта, повлиять на курс могут лишь увеличение объемов покупок.

Многие российские чиновники и политики неоднократно высказывались за ослабление рубля. Агентство Блумберг на этой неделе сообщило, что российские чиновники опасаются дальнейшего укрепления российской валюты. В агентстве предполагают, что это одна из причин, почему президент России Владимир Путин может взять паузу и не обсуждать вопрос снятия или ослабления санкций с администрацией президента США Дональда Трампа.

Стоит ли ждать роста инфляции и ставок ЦБ?

ЦБ в эту пятницу решил не изменять ключевую ставку, которая составляет сейчас 10%. Согласно заявлению регулятора, умеренно жесткая денежно-кредитная политика позволит снизить инфляционные риски, в том числе в связи с началом покупки минфином валюты.

Экономисты в большинстве своем полагают, что резкого роста инфляции из-за решения минфина не произойдет.

"Все импортеры уже давно заложили довольно высокий курс рубля, еще когда была девальвация", - поясняет Девятов. По его словам, импортеры при расчете цены товара исходят из курса в 70-75 рублей за доллар, поэтому в случае удешевления рубля импортные товары не должны дорожать.

По мнению "Ренессанса Капитала", из-за действий минфина ЦБ будет вынужден проводить более жесткую денежную политику, так как повысится риск повышения инфляции. В банке ожидают, что ЦБ в этом году может снизить ставку на 100-150 базисных пунктов, хотя ранее они предполагали, что снижение ставок будет большим.

Изменится ли роль ЦБ и политика регулятора?

В "Ренессансе капитале" считают, что решение минфина никак не отразится на политике ЦБ, который с 2014 года занимается инфляционным таргетированием и никак не влияет на курс рубля.

Орлова из "Альфа-банка", напротив, опасается, что отказ от плавающего курса рубля возвращается в повестку дня, хотя и в скрытой форме. По ее мнению, российские власти пытаются предотвратить чрезмерное укрепление рубля, но при этом подрывают доверие к политике свободного плавания национальной валюты.

"Ориентир ЦБ по инфляции 4% пока не достигнут, однако уже демонстрируется скрытое предпочтение к курсу рубля ниже 60 рублей/доллар", - пишет Орлова. По ее мнению, экономика уже реагирует на это повышением уровня долларизации: население и бизнес могут начать переклевать деньги в доллары.

Тихомиров таких рисков не видит, по его мнению, минфин пытается именно нарастить резервы, а не управлять рублем. При этом эксперт уточняет, что весь вопрос лишь в объемах покупок: если он вырастут, то и влияние на рубль увеличится. В любом случае, действия минфина усложняет для ЦБ задачу по таргетированию инфляции, подчеркивает эксперт.

"Мировая практика говорит о том, что абсолютно плавающие, абсолютно свободных курсов валюты нет нигде", - полагает Девятов.

Помогут ли планы минфина накопить резервы?

Согласно проекту федерального бюджета России, Резервный фонд полностью будет исчерпан в конце этого года. Сейчас в фонде всего 973,5 млрд рублей.

Тихомиров полагает, что целью минфина является сберечь дополнительные доходы для пополнения резервов. С ним согласен и Девятов, однако он уточняет, что это недостаточно стабильный источник пополнения фонда, ведь цены на нефть могут пойти вниз.

По расчетам "Альфа-банка", при цены на нефть в 55 долларов за баррель, бюджет может дополнительно получить 1,8 трлн рублей в этом году. По ее словам, минфин пытается воспользоваться ситуацией, когда до президентских выборов еще далеко, а цены на нефть высокие.

Представители минфина неоднократно отмечали, что не планируют увеличивать расходы бюджета в ближайшее время.