Кудрин и компания: в Петербурге обсудили, как обустроить Россию

Первый день Петербургского экономического форума стал бенефисом бывшего министра финансов Алексея Кудрина: на сессии по стратегии развития вместе с ним выступили почти все представители экономического блока правительства и поддержали большую часть его идей. При этом сам Кудрин в интервью Блумберг высказал сомнения в том, что президент России Владимир Путин готов к реформам.

На этой неделе председатель совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин представил Путину долгосрочную стратегию развития: сам документ журналистам он показывать не стал, как и комментировать итоги встречи с президентом.

Однако, как стало понятно на форуме, в том, как реформировать Россию, с ним согласны члены кабинета министров.

На сессии, посвященной стратегиям экономического развития России на ближайшие годы, вместе с Кудриным выступили министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, а также глава Центрального банка Эльвира Набиуллина. Чиновники в целом поддерживают основные тезисы Кудрина - необходимость инвестиций в человеческий капитал, удержание низкой инфляции, проведение реформы госуправления и внедрение новых технологий - и расходятся только в вопросе о бюджете и пенсионном возрасте.

Кудрин предлагает нарастить расходы бюджета, а Силуанов настаивает на более жесткой бюджетной политике. В программе ЦСР также говорится о повышении пенсионного возраста, а министры в ходе форума избегали этого вопроса.

В ходе дискуссии о бюджете Силуанов даже оговорился: он предложил внести изменения в стратегию, которую "мы пишем", но потом поправил себя, добавив, что ее пишет все-таки ЦСР.

Пока Кудрин при поддержке экономического блока обсуждал долгосрочную стратегию, тем же занимался - на параллельной сессии - и бизнес-обмудсмен Борис Титов. Он, как и Кудрин, на этой неделе представил своё видение стратегического развития России Путину. При этом сессия с участием Титова появилась в программе форума в последний момент, и на ней он оказался единственным выступающим.

Титов, как и Кудрин, предлагает провести судебную реформу и реформу государственных институтов, а также вкладываться в человеческий капитал. Однако при этом он настаивает на активном стимулировании экономики со стороны ЦБ и госбанков. Против этого выступают почти все чиновники правительства и глава ЦБ Эльвира Набиуллина. По мнению Титова, Кудрин и его команда плохо понимают проблемы бизнеса.

Кудрин скептически отнесся как к программе Титова, заявив, что "писать стратегии стало модным", так и к возможности реализации планов, разработанных самим ЦСР.

Что предлагают Кудрин и правительство

Министр экономического развития Максим Орешкин заявил, что к настоящему моменту российская экономика достигла темпов роста в 1,5%, при том что в 2015-2016 годах экономика находилась в рецессии, а спад закончился лишь в конце прошлого года.

И Кудрин, и Орешкин говорят о возможности разогнать рост российской экономики до 3,5-4% - это примерно будет равняться средним темпам роста мировой экономики. Рецепты по ускорению темпов роста у ЦСР и минэка похожи.

В программе ЦСР и министерства экономического развития говорится об инвестициях в человеческий капитал. Под этим имеется в виду, в первую очередь, образование и здравоохранение.

Расчет Кудрина прост: население стареет, а молодых людей становится все меньше. Это станет тормозом для экономики, поэтому нужно повышать производительность и потенциал оставшегося трудоспособного населения - от них теперь требуется работать с большей эффективностью.

По задумке Кудрина, этому может помочь введение непрерывного образования - различных курсов повышения квалификации для людей старшего возраста и поколения 35-45-летних.

Кудрин в целом считает, что подход к образованию людей надо менять: развивать критическое мышление, навыки работы в команде и лидерства. Это, по его словам, "те навыки, которые из, казалось бы, умных ребят, делают инновационных предпринимателей".

Орешкин полагает, что стоит сделать акцент на молодом поколении, чтобы образование помогло каждому человеку "развить собственный потенциал". Он также обещает привлечь в образование иностранных специалистов и запустить ряд программ, которые облегчат поиск работы молодым.

Еще один общий пункт программы - это попытки заставить бизнес больше инвестировать. По мнению Орешкина, это можно сделать, построив "понятное прозрачное государство", внедрив новые технологии в сферу логистики и взаимоотношений бизнеса с госорганами.

Среди других предложений министра Орешкина - государственные программы по поддержке инвестиций в инфраструктуру.

Один из столпов программы Кудрина - реформа госуправления. Её основная цель - изменить систему с помощью новых технологий, что автоматизирует многие процессы, тем самым сократив количество проверок и бюрократии.

Кудрин также предлагает провести реформу правоохранительной и судебной систем. По его мнению, с 2003 по 2017 году функции государства выросли в два раза, а масштабы различных проверок "превысили разумность". Он предложил наложить мораторий на рост надзорных функций ведомств.

Орешкин и его коллеги из правительства таких радикальных предложений не делали.

Еще одна важная составляющая программы Кудрина - это приватизация госкомпаний. Он предложил приватизировать весь нефтяной сектор, чтобы повысить его эффективность.

Открытой критики на сессии это предложение со стороны министров не вызвало, но позже помощник президента Андрей Белоусов сказал, что пока вопрос о дальнейшей приватизации нефтяных компаний на повестке дня не стоит.

И Кудрин, и все участники дискуссии назвали низкую инфляцию одним из ключевых условий изменения ситуации в России. Сейчас инфляция снизилась до уровня 4%. По словам Набиуллиной, задача ЦБ в том, чтобы удержать инфляцию на этом уровне в течение нескольких лет.

Низкая инфляция должна со временем позволить ЦБ снизить ставки, пояснил Кудрин, что сделает разного рода кредиты и финансовые ресурсы более доступными и компании смогут больше инвестировать.

Еще один пункт программы ЦСР - это поддержка развития технологий. Государство, по мнению Кудрина, должно участвовать в создании научных консорциумов, цифровизации экономики и всеми доступными способами поощрять инновации.

По тому, как Россия будет вести себя на рынках технологий, Кудрин и предлагает оценить эффективность реализации своей программы.

Основные разногласия между Кудриным и чиновниками правительства были связаны с бюджетом.

"Со всеми согласен, но бюджет является концентрированным выражением политики государства", - заявил Силуанов. По его словам, бюджет должен оставаться сбалансированным. А инвестиции в человеческий капитал можно повысить путем повышения эффективности госрасходов.

Сейчас в России действуют бюджетное правило: доходы бюджета при цене на нефть выше 40 долларов за баррель направляются в Резервный фонд. Кудрин предложил несколько смягчить это правило и установить цену отсечения в 45 долларов за баррель. По словам Силуанова, правительство ведет диалог с ЦСР по этому вопросу. Против смягчения бюджетного правила выступили также Набиуллина и Орешкин.

"Потерянное десятилетие"?

Экономисты, опрошенные Би-би-си, предложенные реформы всецело одобряют, но сомневаются в том, что власти хотят и будут что-то менять в ближайше перспективе.

По словам управляющего партнера PwC в России Игоря Лотакова, инвестиции в людей позволят стране адаптироваться в постоянно изменяющемся мире. "Конкурентные преимущества завтрашнего дня для любой страны - инвестиции в креативный сектор. Чем более население будет готово к завтрашнему дню, тем более конкурентное преимущество у нас будет", - считает он.

Главный банка "Уралсиб" Алексей Девятов полагает, что все предложения Кудрина и правительственных чиновников довольно очевидны, но рассчитывать на то, что власть пойдет на эти реформы, можно лишь в случае, если ситуация радикально ухудшится.

"Власть знает, какие реформы нужны и как их проводить, но желания нет", - говорит Девятов.

Главный экономист "Альфа-банка" Наталия Орлова отмечает, что либерализация будет болезненна для очень широкого круга игроков - в основном окологосударственных. Она указывает, что реформы можно выполнить и на бумаге: выбрать набор критериев и подвести под них свою статистику, как произошло, например, с "майскими указами" Путина.

В том, что какие-либо из предложенных реформ будут реализованы, сомневается и сам Кудрин. В интервью агентству Блумберг бывший министр финансов назвал последние 10 лет "потерянным [для России] десятилетием".

"Россия катастрофически теряет время, - заявил он. К сожалению, власти сейчас медленно начинают понимать, что нужны структурные реформы".

Он также заявил, что реформы ударят по экономической модели, в центре которой находится Кремль и которая была построена при Путине. Заявления Кудрин сделал всего через несколько дней после встречи с президентом.

"Я никогда не был руководителем правительства, никогда не был вице-премьером. Я отвечал за свой блок", - ответил Кудрин на прозвучавший в ходе дискуссии вопрос, почему реформы не были проведены тогда, когда он входил в состав правительства.

Некоторые из экспертов уверены, что если стратегия Кудрина будет одобрена, то он сможет стать новым премьер-министром. Дмитрий Медведев, занимающий этот пост сейчас, в этом году в программе форума не заявлен.