Каждый день войны в Украине, по разным оценкам, обходится России приблизительно в 30 млрд рублей. Эта сумма сопоставима с годовым бюджетом среднего по величине города в России. При этом в российских регионах люди десятилетиями ждут строительства обещанных им важнейших социальных и инфраструктурных объектов. Но на это у властей вечно не хватает денег. Сибирь.Реалии подсчитал, что, например, строительство долгожданного моста через Лену в Якутии – это примерно стоимость четырех дней войны против Украины. И на многие другие долгострои в российском бюджете легко бы нашлись деньги, если бы Кремль не тратил их на преступную войну.
Оценить точные траты России на войну довольно сложно, потому что многие статьи государственного бюджета, относящиеся к обороне, засекречены. Научный сотрудник Германского института проблем международной безопасности Янис Клюге оценивал в мае 2023 года расходы России на основе системы “Электронный бюджет”. Он сложил официальные данные Минфина – 789,8 млрд рублей, потраченных на национальную оборону с начала 2023 года, и прибавил 3 трлн секретных расходов, из которых 80% (2,4 трлн), по оценке Клюге, достаются военным. По его подсчетам, ежедневные расходы России на войну составляют 30 млрд рублей.
По закону секретные статьи бюджетных расходов направляются на финансирование разведки и контрразведки, оперативно-разыскной деятельности и борьбы с терроризмом, оборону, разработку и создание новых вооружений, обслуживание специальных объектов, например командных пунктов управления ядерным оружием, борьбу с терроризмом. Именно с этим связан вывод Клюге о том, что большинство секретных статей достаются военным. Однако детализацию секретных статей узнать невозможно – это государственная тайна.
Практически к тем же выводам, которые делает Клюге, пришли в проекте Re-Russia. Изучая российский бюджет в сентябре 2023 года, эксперты Re-Russia посчитали, что Кремлю день войны обходится приблизительно в $300 млн (по курсу на тот момент это около 30 млрд руб). А Reuters, ссылаясь на свои источники, узнало, что только за шесть месяцев 2023 года Россия потратила 5,6 трлн рублей, или более 900 млрд в месяц, что также составляет примерно 30 млрд рублей в день. Именно эту сумму мы берем за основу в данном тексте.
Мост через Лену ≈ четыре дня войны
Идея построить мост через реку Лену появилась еще в середине 80-х годов. Якутск – единственный из ста крупнейших городов России, не имеющий круглогодичного наземного транспортного сообщения с федеральной дорожной сети. Кроме того, весной и осенью во время половодья на Лене больше половины населения Якутии оказываются отрезаны от остальной части страны. В этот период единственный способ выбраться оттуда – это авиация и паромы. Это сказывается на ценниках в продуктовых магазинах, вырастающих на 7–10% по сравнению с "материковой" частью.
Мост через Лену должен стать экономическим драйвером для региона. По оценке Центра стратегических исследований при главе Якутии, запуск этого объекта может привести к ежегодному росту ВРП Якутии на 3%.
Техническое обоснование строительства было представлено еще в 1986 году, но развал СССР помешал реализации проекта, к которой вернулись лишь в 2006-м. “Мы считаем, что к 2013 году реально этот проект можно организовать", – говорил 6 января 2006 года на совещании, которое провел В. Путин, министр транспорта РФ Игорь Левитин. На тот момент стоимость моста оценивалась в 13 млрд, к концу года она выросла почти до 16 млрд ($566,6 млн по курсу 2006 года). Таких денег у государства не нашлось.
В 2011 году, находясь с визитом в Якутске, Дмитрий Медведев, будучи президентом, сорвал аплодисменты, пообещав строительство моста: "Нам обязательно нужно сделать так, чтобы соединить Якутск, пройти через Лену, чтобы все было по-человечески. Это сделать нужно обязательно. Железные дороги создаются не ради того, чтобы лежал металл на земле, а ради людей, ради вас. Поэтому мы обязательно сделаем соединение, можете не сомневаться".
В 2013 году объявили конкурс на строительство моста уже за 56 млрд рублей, или почти $1,8 млрд по актуальному на тот момент курсу. Стройка, конечно, и тогда не началась. А в 2014-м Медведев, на тот момент уже не президент, а премьер, заявил, что деньги, заложенные на мост через Лену, направят на строительство Крымского моста. "Будут деньги – лет через 10 можно к этому проекту вернуться, но в принципе сейчас в этом нет никакого экономического резона", – сказал он.
Между тем в 2020 году стоимость проекта оценивали уже в 83,4 млрд рублей – $1 159 млрд. Через два года оказалось, что теперь на мост нужно минимум 130 млрд рублей – $1,9 млрд.
Осенью 2023-го, когда до начала очередной президентской кампании было всего ничего, жителям Якутии снова пообещали мост. На сей раз это сделал сам Владимир Путин. "Бесконечно тянуть нельзя, мы знаем, что такое долгострой, и знаем, как меняются ценовые параметры", – сообщил Путин в ходе совещания по развитию дальневосточных городов. Сейчас строительство, возможно, главного долгостроя Восточной Сибири планируют начать в этом году.
– Я, честно, не верю, что они построят мост в ближайшем будущем, – говорит житель Якутска Сергей. – Пока мы видим, что у государства другие слегка задачи, больше вопросов уделяется внешней политике, если можно так сказать. Сколько уже на этот мост мы жаловались: и Путину сообщали, и Медведеву сообщали, а результата нет. Наверное, потерпим еще несколько лет. Я не могу сказать, что жители Якутска каждый день встают и думают, когда же появится этот мост. Но в целом это очень необходимое сооружение: когда столица такого региона не соединена с Большой землей – это ненормально. Зимой по льду можно проехать, а летом, чтобы добраться в Якутск, нужно ждать паром, плыть потом. В итоге часов пять из населенного пункта, который в 200 от Якутска. Такая дорога полтора часа должна занимать.
Метро Красноярска ≈ три дня войны
Строительство метро в Красноярске внесли в генплан развития города еще в 1970-х годах. До развала СССР была разработана вся документация, но сама стройка началась лишь в 1995-м, а в 2009 году ее уже решили законсервировать.
В 2019 году строительство все-таки решили продолжить, а уже через пару лет появилась идея вместо полноценного метро строить метротрам. Летом 2022 года министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Ирек Файзуллин заявил, что первый этап проекта обойдется в 89 млрд рублей. Сколько же всего было потрачено на красноярскую подземку к этому моменту, точно неизвестно.
Пока власти заявляют, что планируют закончить стройку по графику в 2026 году. К этому моменту должна быть построена первая линия из шести станций длиной десять с половиной километров. Если в этот раз сроки не перенесут, то время создания красноярского метро от проекта до реализации займет почти полвека. И в качестве результата вместо поездов метро по тоннелям и подземным станциям будет курсировать метротрамвай.
"Метро очень нужно городу, там огромные пробки, а сам Красноярск довольно разбросанный по разным районам, добраться из одной части в другую не так и просто. Но строящийся огрызок в пять станций вообще ничего не решит", – рассказали корреспонденту Сибирь.Реалии местные жители.
– Красноярское метро – в каком-то смысле мем, – говорит жительница города Юлия. – Его так давно строят, что и смешно, и грустно. В городе есть автобусные маршруты, где можно ребра сломать, доехав с одного берега на другой, – давка сумасшедшая. Пробки также постоянно. В 2015 году открыли четвертый автомобильный мост через Енисей, ситуация стала чуть получше, но кардинально не изменилась. Плюс в городе очень плохо с экологией, метро бы разгрузило дороги, выхлопов стало бы меньше, но с условием, что сеть постоянно развивают, конечно. А такими темпами… Вообще, если мы считаем себя развитой страной, то в таком городе, как Красноярск, должно быть метро. Я не специалист, но, возможно, было бы лучше построить ж/д пути по земле, пустить электрички, а не зарывать миллиарды в землю. Но чиновники другого мнения, да и деньги сами себя не освоят.
Железнодорожная Тува ≈ четыре дня войны
В Туве до сих пор нет ни одной железной дороги. Проект строительства первой обсуждается с 2002 года, когда лицензию на разработку Элегестского месторождения угля получила Енисейская промышленная компания (ЕПК) банкира и экс-сенатора Сергея Пугачева. Железная дорога должна была соединить Туву с Транссибом. Кроме перевозки промышленных грузов, в республику пошли бы и пассажирские поезда, что значительно повысило бы транспортную доступность региона.
Однако к идее вернулись только, когда компания перешла к Руслану Байсарова. В 2011 году Путин еще в статусе премьер-министра забил символический костыль в будущую железку, которую планировали закончить к 2023-му.
В 2021 году проект отложили на пять лет из-за пандемии коронавируса. А в 2022-м уже предложили развернуть железку от Транссиба в сторону Китая. Стоимость постройки оценивали в 126,6 млрд рублей в ценах 2017 года.
– Проект был знаковый, но что-то пошло не так, – говорит Станислав, переехавший из Кызыла в Хакасию. – Ходили такие разговоры, что тувинским властям вообще не очень нужна эта дорога. Они привыкли просто получать 90% бюджета из Москвы, а тут еще что-то строить надо: суета, сроки, подрядчики, отвечать еще потом. Но в целом удивляться тут нечему: начали строить, деньги куда-то ушли, все подорожало – обычная схема для России. Конечно, железная дорога оживила бы Туву, связала бы ее с крупными сибирскими транспортными путями. Сейчас “за Саяны”, как говорят в Туве, то есть в Хакасию, Красноярский край и дальше на запад, можно добраться по федеральной трассе "Енисей", где всего две полосы, а также по дороге Абакан – Ак-Довурак. Но по ней вообще страшно ездить. В общем, этого явно недостаточно.
Аэропорт Омска ≈ полтора дня войны
Действующий омский аэропорт находится в городской черте, и при взлете-посадке самолеты проходят над центром города, что небезопасно и ограничивает высоту построек в зоне полетов. Кроме того, в зоне повышенного шума от авиации, по разным данным, живет уже около 300 тыс. омичей.
С начала 80-х годов за Омском велось строительство нового аэропорта, но, как и другие проекты, из-за нехватки финансирования он был заброшен. "Для нас новый аэропорт и местное метро – это символы несбывшихся надежд, что жить в городе будет удобнее и комфортнее. Это давно мемы", – поделился с Сибирь.Реалии своими эмоциями житель Омска Виталий.
Последние заявления и обещания чиновников совсем свежие. Зимой 2024 года омские власти уверяют, что новый аэропорт построят за четыре года к 2028 году за 42,5 млрд рублей.
Больницы в Дагестане ≈ час войны
В России не могут достроить не только крупные объекты, проблемы возникают даже с совсем небольшими. Так, в Дагестане уже 15 лет строится Центральная районная больница в селе Ахты на 50 коек. Ее возведение началось в 2009 году в рамках целевой программы развития юга страны, но из-за нехватки финансирования стройку отложили. В 2017 году власти говорили, что на ее достройку нужно 415 млн рублей.
В 2021-м уверяли, что все идет по плану и она будет открыта в 2023-м. На следующий год, во время инспекции долгостроя заместитель начальника Управления Администрации президента России по работе с обращениями граждан Алексей Филаткин заверил, что больница практически готова к вводу.
Спустя два года после той инспекции власти Дагестана решили, что больница все-таки не готова и нужен новый конкурс и новые деньги для ее достройки. Об этом в минувший вторник, 20 февраля, говорили на совещании в Минстрое республики.
Аналогичная ситуация с постройкой больницы в Избербаше на 300 коек. Ее тоже начали возводить в 2009 году, но не могут достроить из-за нехватки финансирования. В сентябре 2023 года дагестанские чиновники говорили, что на больницу уже потратили 850 млн рублей, а для завершения нужно еще чуть больше одного миллиарда. Однако на ближайшие три года из бюджета Дагестана на долгострой выделено всего 240 млн рублей, поэтому сроков завершения работ не называют.
– Да никогда ее не построят, мы уже рукой махнули, – говорит житель Избербаша. – У государства сейчас заботы поважнее, чем наша больница. Сейчас у нас есть больница, но там ни МРТ, ни КТ на город в 60 тысяч. Если что-то серьезное – езжай в Махачкалу.
"Государство может начать тратить"
Вероятность того, что государство потратится на завершение крупных долгостроев, минимальна, особенно до окончания войны, полагает экономист Вячеслав Ширяев. По его мнению, у Кремля нет политической необходимости строить мост в Якутске или достраивать красноярское метро. Ситуация с бюджетом, по мнению эксперта, выглядит сложной, поскольку на фоне рекордных военных расходов (более 14 трлн, или около 40% расходов бюджета, потратят на оборону и нацбезопасность. – С.Р.) источники увеличения доходной части неясны.
– Основная проблема всех этих проектов заключается в том, что они нужны региону, но не нужны федеральному центру. Если мы берем Крымский мост, то это федеральный проект, а не краснодарско-крымский, например. Соответственно, на федеральном уровне никакого экономического или политического эффекта строительства красноярского метро или омского аэропорта или якутского моста через Лену нет. Но когда человек живет в регионе, едет в Якутск, а у него дорога закончилась и нужно сесть в какую-то лодку… Это просто стыдно, тем более для Якутии, которая отдает федеральному центру миллиарды и богата всем, чем только можно. Но это если смотреть из Якутии – в Москве никакого эффекта от строительства моста, я думаю, не видят. Это такой циничный, абсолютно бесчеловечный подход, не учитывающий интересы людей в регионах. Второй момент, что в бюджете нет денег. Если раньше еще можно было поиграть в поддавки, сделать условный мост политическим проектом, создать повестку под выборы. А если не надо никуда больше никого избирать, если все рисуется, если нет никакой политической необходимости делать эти громкие проекты, нужные людям, то и деньги не возникнут. В федеральном бюджете на данный момент дыра от 7 до 8 триллионов рублей. В прошлом году они собрали доходов около 29 трлн, а в этом году нарисовали расходов 36,5 млрд.
Из Фонда национального благосостояния могут финансироваться лишь проекты, которые в дальнейшем принесут доход, Это какие-то концессии, например, у которых есть горизонт окупаемости. ФНБ не предназначен для того, чтобы деньги из него напрямую поступали в бюджет. Трансферт из ФНБ в бюджет – экстренная мера. ФНБ должен обеспечивать доход, а все проекты, о которых мы говорим, не являются коммерческими. Мост через Лену не будет платным. Красноярское метро в теории могло бы стать таким проектом, но в России такой проект будет окупаться столетиями, – говорит Вячеслав Ширяев.
На фоне колоссальных трат на войну государство может найти средства на завершение больших строек, чтобы обеспечить показатели роста экономики, полагает экономист Владислав Иноземцев. Эксперт отмечает, что для завершения проектов в регионах необходимы относительно небольшие суммы, которыми российское правительство располагает даже в условиях дефицитного бюджета. Источником финансирования расходов могут стать заимствование банковских вкладов россиян.
– С одной стороны, сейчас все идет на войну – это правда, – говорит Иноземцев. – А с другой стороны, произошедшее в связи с войной полностью сорвало все стоп-краны у правительства. Еще недавно главная задача властей была в том, чтобы лишних денег не потратить, всячески ужаться, увеличить резервный фонд или ФНБ и так далее. У них было ощущение того, что придут тяжелые времена, и вот тогда эти деньги нам потребуются. Тяжелые времена пришли, и сейчас, насколько я наблюдаю, деньги откуда-то пришли на проекты в регионах, где их никогда не было: школы, дороги, проекты ЖКХ. Я даже вижу, что в некоторых регионах деньги есть, но возник дефицит подрядчиков. Поэтому власти сейчас могут подумать примерно так: 130 млрд по меркам войны – не такие и большие деньги, давайте добавим, зато народ почувствует, что о них заботятся. Когда Путин сейчас говорит, что какой-то проект запускают, я вполне допускаю, что его закончат. Хватит ли денег в бюджете? Никто в ноль его сводить не будет, а если будет дефицит 3 трлн рублей, как в прошлом году, то власти посчитают прекрасным результатом.
– Может быть, частично именно на эти проекты будут взяты деньги в ФНБ, но я думаю, что начиная с этого года, а уж тем более со следующего, основным источником финансирования будут заимствования на внутреннем рынке. Потому что денег внутри страны очень много: более 40 трлн на счетах у населения. Если власть предложит хорошие условия, то схема будет работать. Кроме того, для поддержания показателей роста экономики могут как раз потребоваться какие-то крупные проекты. Потому что в 2023 году рост экономики составил якобы 3,6%, но большую часть дал военно-промышленный комплекс. Повторить такой рост, скорее всего, не удастся. Рост от жилищного строительства также сократится, поскольку сокращается количество льготных ипотечных программ. Подводя итог, скажу, что, конечно, сейчас вам любой либеральный экономист скажет, что денег на завершение крупных долгостроев нет. Но тот фактор, о котором я сказал, нельзя скидывать со счетов: экономическая парадигма как будто бы поменялась, власть может начать тратить, – считает Иноземцев.
