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中国时间 19:11 2024年4月29日 星期一

美新财年预算首度单列援台项目,议员和专家忧国防投资仍不足应对北京侵台威胁


资料照;中国军队在台湾周边海域举行军演,一架歼-15战机准备从山东号航母上起飞。(2023年4月9日)
资料照;中国军队在台湾周边海域举行军演,一架歼-15战机准备从山东号航母上起飞。(2023年4月9日)

拜登政府星期一(3月11日)提出了2025财年预算,在美国国务院及国防部的项目中都有涉台军事援助的项目,但国会人士及专家仍然担忧,美国在国防上的投资不足以应对中国可能的侵台威胁。

白宫星期一向国会提交了行政当局的2025财年预算,在国务院的预算中条列了一个有关台湾的安全援助项目:“100亿美元作为一个历史性的对台湾安全的投资,包括新的双边‘对外军事融资’(FMF)请求,以加强遏阻并维持跨台湾海峡的和平稳定。”

美国政府预算首度单列台湾项目

美国国务院主管管理与资源的副国务卿理查德·维尔玛(Richard Verma)在说明国务院新财年预算的记者会上说:“这是我们第一次把台湾单独列出来,并给了它一个特定的条列项目。它重申了美国对台湾安全协助以及对自由开放印太地区的承诺。”

此外,在美国国防部8952亿美元的预算中,也包含了用来补充通过“总统提取权”(PDA)从美国库存提取武器支持台湾的5亿美元预算。

不过在国会山,一些议员及专家都认为美国的国防投资仍然不足以应对当今国际安全的挑战,尤其是中国解放军扩张的速度,美国远远追赶不上。

星期二(3月12日),在参议院军事委员会关于“全球安全挑战与美国策略”的听证会上,委员会主席、民主党参议员杰克·里德(Jack Reed)与委员会资深成员、共和党参议员罗杰·威克(Roger Wicker)都表达了对中国军事扩张以及对习近平试图控制台湾的担忧。

“中国共产党没有迹象要停止它的军事现代化计划。事实上,去年中国增加了30艘军舰,相较之下,我们却在总体上减少了两艘。事实上,人民解放军也持续在通过它着重在所谓的‘统一台湾’的复杂演习改善其战备,”威克参议员说。

“中国共产党还持续侵犯该地区其他国家的主权,”威克举提到中国不断骚扰菲律宾船只向第二托马斯浅滩(菲律宾称阿云金浅滩,中国称仁爱礁)运送补给的例子表示,尽管乔·拜登(Joe Biden)总统与习近平主席在旧金山举行的峰会制造了一些感觉良好的头条新闻,但“习结束峰会的方式是提醒美国,他意图控制台湾,无论是否和平。”

美援乌力度影响习近平对台计算

在听证会上作证的美国约翰霍普金斯大学高等国际研究所全球事务教授哈尔·布兰兹(Hal Brands)说,乌克兰战争发生至今,在涉及中国是否攻打台湾的计算上最具建设性影响的,就是俄罗斯在乌克兰陷入苦战,而且主要是民主国家组成的联盟团结一致支持乌克兰维持生存战的程度。

“所以我认为如果美国基本上放弃对乌克兰的支持并允许乌克兰被击垮,那将会有极大的危害,因为那对习近平和其他正在密切观察美国的人发出的信息就是,西方国家或许言辞强硬,不过最终你仍然能比美国持续更久并得到你想要的结果,”著有《危险区域-即将到来的与中国的冲突》(Danger Zone: The Coming Conflict with China)一书的布兰兹说。

有议员问布兰兹,许多分析人士似乎认为的中国入侵台湾的风险被夸大了,他是否认同这种看法。布兰兹说,他对美国预测中国未来几年是否会在西太平洋使用武力的能力没有太多信心,部分原因是即使动武对中国没有好处,但人们从乌克兰战争和历史上许多例子都可以看到,“领导人经常做出很糟糕的决定。”

他说,“当他们位于威权政权最高地位,或是当信息流动非常受限但却有很高的报偿去告诉最高领导人他或她想听的事情时,”领导人经常做出糟糕的决策。

中国军事扩张改变美中军力平衡

兼任华盛顿智库美国企业研究所高级研究员的布兰兹说,他也担心,现实上西太平洋的军力平衡正在急剧变化,虽然过去几年来美国已经采取各种重大行动来加强遏阻能力,但中国解放军的扩张规模令他忧虑美国正在失去而不是增加优势。

布兰兹提到一个突出的数据,那就是在2022到2023年间,中国增加了400架基本相当于F-16的第四代战机。

“当你开始谈到这样的数目时,即便是美国明显具有质量上更优良的军队,也可能会在保卫台湾或要维持美国对地区承诺时力不从心。所以未来10年如果这种平衡持续转变,我会更担忧中华人民共和国的侵略倾向,”他说。

台湾感谢,中国反对

在美国宣布新年度预算后,台湾政府对美国行政当局在预算中编列援台经费的做法表示感谢。

台湾外交部在星期二的声明中说,美国2025财年的预算在国务院部分编列了1亿美元“历史性的”援台预算,将透过“对外军事融资”等途径强化台湾的遏阻能力,维持台海和平稳定,副国务卿维尔玛并称此为美国“首度为台湾单独框列特定预算项目”,再次彰显美国对提供台湾安全援助及维护自由印太开放地区的承诺。

声明说,美国国防部也编列了5亿美元经费,用于补充透过“总统提取权”提供台湾军援后的美国武器库存。

“对于美国行政部门持续以多元政策工具及具体行动,明确传递协助台湾强化防卫能力与捍卫台海和平稳定现状的积极讯息”,台湾外交部表示欢迎与感谢。

与此同时,中国外交部说,它已注意到美国在2025财年国防预算中首度要求授权使用美国库存武器援助台湾的报道。

外交部发言人汪文斌在星期二的例行记者会上重申:中国“坚决反对美台军事联系和武装台湾”,希望美国恪守“一个中国”原则,停止干涉中国内政。

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